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连云港市(赣榆区、海州区、连云区、灌云县、东海县、灌南县)

大理白族自治州(漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、大理市、云龙县、洱源县、宾川县、永平县、鹤庆县、祥云县、巍山彝族回族自治县、剑川县、弥渡县)

铜仁市(江口县、思南县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、碧江区、石阡县、万山区)

广安市(广安区、岳池县、华蓥市、武胜县、邻水县、前锋区)  南平市(顺昌县、建瓯市、建阳区、松溪县、浦城县、武夷山市、政和县、光泽县、延平区、邵武市)

固原市(彭阳县、西吉县、泾源县、隆德县、原州区)

百色市(田阳区、西林县、田东县、那坡县、德保县、凌云县、隆林各族自治县、平果市、右江区、靖西市、田林县、乐业县)

和田地区(和田市、洛浦县、和田县、墨玉县、皮山县、于田县、策勒县、民丰县)

甘南藏族自治州(合作市、舟曲县、卓尼县、临潭县、迭部县、碌曲县、玛曲县、夏河县)  盐城市(建湖县、亭湖区、滨海县、东台市、响水县、射阳县、大丰区、阜宁县、盐都区)

日喀则市(桑珠孜区、康马县、萨迦县、定结县、亚东县、南木林县、江孜县、拉孜县、仲巴县、谢通门县、白朗县、岗巴县、定日县、萨嘎县、昂仁县、仁布县、吉隆县、聂拉木县)

新疆维吾尔自治区

乐山市(五通桥区、沐川县、犍为县、金口河区、沙湾区、井研县、夹江县、市中区、峨眉山市、马边彝族自治县、峨边彝族自治县)

铜陵市(义安区、枞阳县、铜官区、郊区)

商洛市(商州区、山阳县、柞水县、镇安县、商南县、洛南县、丹凤县)

保山市(腾冲市、施甸县、隆阳区、龙陵县、昌宁县)

鸡西市(鸡冠区、梨树区、恒山区、虎林市、麻山区、密山市、滴道区、鸡东县、城子河区)

抚州市(资溪县、宜黄县、黎川县、临川区、乐安县、南丰县、南城县、崇仁县、广昌县、金溪县、东乡区)

鄂尔多斯市(乌审旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、达拉特旗、东胜区、鄂托克旗、鄂托克前旗、准格尔旗、康巴什区)

徐州市(鼓楼区、沛县、邳州市、贾汪区、新沂市、丰县、云龙区、泉山区、铜山区、睢宁县)

南昌市(青云谱区、西湖区、红谷滩区、安义县、新建区、青山湖区、南昌县、进贤县、东湖区)

六盘水市(水城区、盘州市、钟山区、六枝特区)

呼伦贝尔市(根河市、阿荣旗、扎兰屯市、鄂温克族自治旗、海拉尔区、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、额尔古纳市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎赉诺尔区、鄂伦春自治旗、牙克石市、新巴尔虎左旗、满洲里市)

朔州市(怀仁市、平鲁区、朔城区、应县、右玉县、山阴县)

十堰市(房县、竹山县、竹溪县、丹江口市、张湾区、茅箭区、郧阳区、郧西县)

茂名市(化州市、电白区、信宜市、高州市、茂南区)

甘孜藏族自治州(巴塘县、九龙县、得荣县、稻城县、理塘县、泸定县、道孚县、德格县、康定市、炉霍县、丹巴县、新龙县、石渠县、甘孜县、乡城县、雅江县、白玉县、色达县)

遂宁市(船山区、蓬溪县、射洪市、安居区、大英县)

山南市(加查县、桑日县、错那市、扎囊县、措美县、隆子县、浪卡子县、乃东区、曲松县、洛扎县、贡嘎县、琼结县)

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宜春市(樟树市、铜鼓县、高安市、上高县、奉新县、袁州区、丰城市、万载县、靖安县、宜丰县)

西安市(碑林区、新城区、高陵区、阎良区、长安区、未央区、临潼区、莲湖区、灞桥区、蓝田县、雁塔区、周至县、鄠邑区)

淮安市(清江浦区、涟水县、洪泽区、盱眙县、淮安区、金湖县、淮阴区)

宿州市(埇桥区、萧县、泗县、砀山县、灵璧县)  重庆市(彭水苗族土家族自治县、綦江区、长寿区、荣昌区、石柱土家族自治县、渝中区、武隆区、大渡口区、九龙坡区、涪陵区、沙坪坝区、永川区、铜梁区、丰都县、万州区、秀山土家族苗族自治县、奉节县、南川区、北碚区、巫溪县、合川区、云阳县、巫山县、璧山区、渝北区、酉阳土家族苗族自治县、江北区、大足区、垫江县、潼南区、开州区、梁平区、忠县、城口县、江津区、黔江区、巴南区、南岸区)

亳州市(蒙城县、谯城区、涡阳县、利辛县)

海口市(龙华区、秀英区、琼山区、美兰区)

绍兴市(上虞区、越城区、嵊州市、诸暨市、新昌县、柯桥区)吴忠市(红寺堡区、盐池县、青铜峡市、利通区、同心县)

三门峡市(渑池县、卢氏县、陕州区、湖滨区、义马市、灵宝市)  海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、都兰县、天峻县、茫崖市、格尔木市、乌兰县)

玉树藏族自治州(囊谦县、称多县、治多县、杂多县、曲麻莱县、玉树市)

新余市(分宜县、渝水区)

张掖市(临泽县、高台县、山丹县、甘州区、肃南裕固族自治县、民乐县)商丘市(夏邑县、睢阳区、睢县、永城市、虞城县、柘城县、民权县、宁陵县、梁园区)

永州市(零陵区、道县、祁阳市、江永县、东安县、江华瑶族自治县、蓝山县、新田县、双牌县、宁远县、冷水滩区)

广西壮族自治区

榆林市(靖边县、神木市、榆阳区、定边县、吴堡县、子洲县、府谷县、米脂县、横山区、绥德县、清涧县、佳县)

葫芦岛市(南票区、龙港区、连山区、绥中县、兴城市、建昌县)

上海市(黄浦区、闵行区、松江区、青浦区、浦东新区、虹口区、金山区、长宁区、杨浦区、静安区、徐汇区、崇明区、普陀区、宝山区、嘉定区、奉贤区)

温州市(洞头区、苍南县、乐清市、龙港市、文成县、龙湾区、永嘉县、鹿城区、瑞安市、瓯海区、平阳县、泰顺县)

铜川市(宜君县、印台区、耀州区、王益区)

安阳市(北关区、龙安区、滑县、殷都区、汤阴县、安阳县、文峰区、林州市、内黄县)

福州市(平潭县、连江县、闽侯县、鼓楼区、晋安区、福清市、马尾区、长乐区、台江区、罗源县、永泰县、闽清县、仓山区)

石河子市(阿拉尔市、胡杨河市、新星市、图木舒克市、可克达拉市、五家渠市、昆玉市、北屯市、白杨市、双河市、铁门关市)

果洛藏族自治州(达日县、久治县、玛沁县、班玛县、玛多县、甘德县)

嘉兴市(秀洲区、海宁市、海盐县、南湖区、嘉善县、平湖市、桐乡市)

伊春市(友好区、伊美区、丰林县、嘉荫县、金林区、铁力市、南岔县、大箐山县、汤旺县、乌翠区)

保定市(容城县、竞秀区、定兴县、安新县、高阳县、唐县、徐水区、阜平县、曲阳县、望都县、高碑店市、易县、莲池区、定州市、安国市、博野县、满城区、涞水县、雄县、清苑区、顺平县、蠡县、涞源县、涿州市)

广元市(昭化区、朝天区、利州区、苍溪县、剑阁县、旺苍县、青川县)

银川市(兴庆区、西夏区、灵武市、金凤区、永宁县、贺兰县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）