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开封市(杞县、鼓楼区、兰考县、禹王台区、祥符区、顺河回族区、通许县、龙亭区、尉氏县)

黑河市(逊克县、五大连池市、爱辉区、孙吴县、北安市、嫩江市)

曲靖市(富源县、沾益区、宣威市、陆良县、马龙区、会泽县、罗平县、师宗县、麒麟区)

东营市(东营区、广饶县、利津县、河口区、垦利区)

郴州市(苏仙区、临武县、永兴县、资兴市、安仁县、桂东县、桂阳县、汝城县、宜章县、嘉禾县、北湖区)

九江市(庐山市、都昌县、修水县、共青城市、永修县、德安县、濂溪区、湖口县、彭泽县、柴桑区、武宁县、瑞昌市、浔阳区)

湘西土家族苗族自治州(龙山县、吉首市、凤凰县、保靖县、永顺县、古丈县、花垣县、泸溪县)

拉萨市(尼木县、曲水县、堆龙德庆区、林周县、墨竹工卡县、当雄县、城关区、达孜区)

商丘市(梁园区、虞城县、宁陵县、睢县、民权县、柘城县、夏邑县、睢阳区、永城市)

陇南市(文县、两当县、宕昌县、成县、徽县、武都区、康县、礼县、西和县)

包头市(九原区、石拐区、青山区、土默特右旗、东河区、固阳县、昆都仑区、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗)

大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

长沙市(浏阳市、天心区、芙蓉区、长沙县、开福区、岳麓区、望城区、雨花区、宁乡市)

哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)

雅安市(荥经县、汉源县、名山区、雨城区、石棉县、天全县、宝兴县、芦山县)

广元市(朝天区、剑阁县、利州区、苍溪县、昭化区、青川县、旺苍县)

烟台市(招远市、牟平区、莱州市、海阳市、福山区、莱山区、芝罘区、莱阳市、蓬莱区、龙口市、栖霞市)

韶关市(乐昌市、武江区、翁源县、乳源瑶族自治县、浈江区、南雄市、曲江区、新丰县、仁化县、始兴县)

阿克苏地区(新和县、温宿县、阿瓦提县、拜城县、阿克苏市、乌什县、柯坪县、沙雅县、库车市)

南阳市(淅川县、新野县、西峡县、邓州市、方城县、内乡县、南召县、镇平县、卧龙区、唐河县、宛城区、桐柏县、社旗县)

阳泉市(平定县、盂县、郊区、矿区、城区)

合肥市(蜀山区、长丰县、瑶海区、肥西县、庐阳区、肥东县、巢湖市、包河区、庐江县)

湖州市(吴兴区、安吉县、长兴县、德清县、南浔区)

克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、独山子区、乌尔禾区)

宁波市(鄞州区、象山县、奉化区、江北区、北仑区、宁海县、镇海区、余姚市、海曙区、慈溪市)

荆州市(公安县、松滋市、监利市、江陵县、荆州区、沙市区、洪湖市、石首市)

那曲市(双湖县、巴青县、申扎县、比如县、班戈县、索县、聂荣县、嘉黎县、色尼区、安多县、尼玛县)

佳木斯市(前进区、郊区、桦川县、抚远市、桦南县、东风区、同江市、汤原县、向阳区、富锦市)

临沂市(莒南县、蒙阴县、郯城县、沂水县、罗庄区、临沭县、兰山区、沂南县、费县、平邑县、河东区、兰陵县)

娄底市(新化县、涟源市、冷水江市、娄星区、双峰县)

衡水市(冀州区、饶阳县、安平县、武强县、景县、故城县、桃城区、阜城县、武邑县、枣强县、深州市)

凉山彝族自治州(会东县、越西县、宁南县、西昌市、盐源县、德昌县、雷波县、美姑县、会理市、昭觉县、普格县、冕宁县、布拖县、甘洛县、金阳县、喜德县、木里藏族自治县)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、瑞丽市、梁河县、陇川县、芒市)

葫芦岛市(绥中县、龙港区、建昌县、兴城市、连山区、南票区)

黄山市(黟县、祁门县、徽州区、屯溪区、休宁县、歙县、黄山区)

和田地区(洛浦县、墨玉县、和田市、和田县、策勒县、民丰县、于田县、皮山县)

上海市(金山区、嘉定区、崇明区、浦东新区、宝山区、闵行区、松江区、静安区、徐汇区、青浦区、黄浦区、奉贤区、虹口区、长宁区、杨浦区、普陀区)

上饶市(余干县、婺源县、万年县、广信区、弋阳县、鄱阳县、铅山县、横峰县、信州区、德兴市、玉山县、广丰区)

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乐山市(峨眉山市、市中区、马边彝族自治县、金口河区、犍为县、五通桥区、峨边彝族自治县、沐川县、井研县、夹江县、沙湾区)

金华市(义乌市、浦江县、磐安县、武义县、永康市、东阳市、兰溪市、婺城区、金东区)

长治市(沁县、潞州区、潞城区、平顺县、沁源县、长子县、武乡县、壶关县、屯留区、上党区、襄垣县、黎城县)

驻马店市(遂平县、泌阳县、上蔡县、正阳县、确山县、平舆县、西平县、新蔡县、汝南县、驿城区)

咸阳市(秦都区、彬州市、杨陵区、旬邑县、泾阳县、淳化县、武功县、礼泉县、永寿县、三原县、长武县、渭城区、乾县、兴平市)

郑州市(上街区、二七区、新密市、中牟县、金水区、巩义市、登封市、荥阳市、中原区、新郑市、管城回族区、惠济区)

德阳市(广汉市、绵竹市、罗江区、什邡市、旌阳区、中江县)

伊犁哈萨克自治州(奎屯市、新源县、伊宁市、尼勒克县、特克斯县、巩留县、霍尔果斯市、霍城县、察布查尔锡伯自治县、昭苏县、伊宁县)

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平顶山市(宝丰县、叶县、卫东区、舞钢市、汝州市、湛河区、郏县、石龙区、新华区、鲁山县)

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吉安市(新干县、安福县、永新县、青原区、泰和县、吉水县、吉安县、遂川县、万安县、吉州区、井冈山市、永丰县、峡江县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

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枣庄市(台儿庄区、峄城区、市中区、薛城区、山亭区、滕州市)

甘孜藏族自治州(新龙县、白玉县、甘孜县、得荣县、九龙县、石渠县、理塘县、色达县、稻城县、乡城县、德格县、康定市、道孚县、丹巴县、雅江县、巴塘县、泸定县、炉霍县)

伊春市(伊美区、友好区、金林区、铁力市、大箐山县、乌翠区、汤旺县、南岔县、嘉荫县、丰林县)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

数据来源：财政部公布的2025年中央财政预算

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。

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