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大理白族自治州(洱源县、祥云县、鹤庆县、云龙县、弥渡县、剑川县、漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县、南涧彝族自治县、宾川县、永平县、大理市)
酒泉市(玉门市、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、肃州区、金塔县、肃北蒙古族自治县)
长治市(上党区、平顺县、沁源县、潞城区、壶关县、屯留区、襄垣县、长子县、黎城县、潞州区、沁县、武乡县)
普洱市(西盟佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、思茅区、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县)
烟台市(莱州市、莱阳市、龙口市、牟平区、莱山区、栖霞市、芝罘区、福山区、蓬莱区、海阳市、招远市)
宣城市(宣州区、广德市、绩溪县、宁国市、泾县、郎溪县、旌德县)
梧州市(蒙山县、龙圩区、长洲区、岑溪市、藤县、万秀区、苍梧县)
保定市(安国市、蠡县、涞源县、竞秀区、定兴县、易县、曲阳县、徐水区、莲池区、唐县、高阳县、容城县、安新县、清苑区、涿州市、定州市、雄县、涞水县、顺平县、望都县、满城区、阜平县、高碑店市、博野县)
广州市(越秀区、花都区、白云区、南沙区、从化区、黄埔区、海珠区、番禺区、荔湾区、天河区、增城区)
广元市(朝天区、苍溪县、青川县、旺苍县、昭化区、利州区、剑阁县)
中山市
株洲市(醴陵市、天元区、攸县、渌口区、石峰区、茶陵县、荷塘区、芦淞区、炎陵县)
清远市(连山壮族瑶族自治县、佛冈县、连南瑶族自治县、阳山县、英德市、连州市、清新区、清城区)
淮北市(相山区、杜集区、烈山区、濉溪县)
陇南市(徽县、两当县、西和县、武都区、成县、礼县、宕昌县、康县、文县)
常德市(安乡县、津市市、武陵区、临澧县、汉寿县、澧县、鼎城区、桃源县、石门县)
恩施土家族苗族自治州(宣恩县、建始县、恩施市、鹤峰县、巴东县、利川市、咸丰县、来凤县)
邯郸市(峰峰矿区、复兴区、大名县、馆陶县、丛台区、邯山区、临漳县、广平县、武安市、磁县、永年区、成安县、魏县、鸡泽县、肥乡区、曲周县、邱县、涉县)
惠州市(惠城区、龙门县、博罗县、惠东县、惠阳区)
柳州市(鹿寨县、融安县、城中区、柳北区、鱼峰区、柳城县、柳南区、三江侗族自治县、融水苗族自治县、柳江区)
南平市(光泽县、松溪县、延平区、邵武市、政和县、建阳区、建瓯市、顺昌县、武夷山市、浦城县)
漯河市(源汇区、召陵区、郾城区、临颍县、舞阳县)
泰安市(东平县、肥城市、泰山区、宁阳县、新泰市、岱岳区)
阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)
唐山市(路北区、迁西县、丰南区、滦南县、滦州市、丰润区、乐亭县、玉田县、曹妃甸区、迁安市、开平区、遵化市、路南区、古冶区)
绍兴市(柯桥区、嵊州市、越城区、新昌县、上虞区、诸暨市)
哈尔滨市(松北区、宾县、平房区、道外区、南岗区、依兰县、五常市、道里区、延寿县、方正县、木兰县、尚志市、巴彦县、双城区、通河县、阿城区、呼兰区、香坊区)
临汾市(汾西县、永和县、襄汾县、曲沃县、侯马市、安泽县、浮山县、蒲县、洪洞县、翼城县、大宁县、隰县、乡宁县、尧都区、霍州市、古县、吉县)
临沧市(凤庆县、云县、永德县、耿马傣族佤族自治县、临翔区、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县)
舟山市(嵊泗县、岱山县、定海区、普陀区)
海北藏族自治州(海晏县、祁连县、门源回族自治县、刚察县)
临沂市(蒙阴县、临沭县、兰山区、兰陵县、沂水县、河东区、平邑县、罗庄区、莒南县、郯城县、费县、沂南县)
周口市(项城市、郸城县、西华县、鹿邑县、太康县、川汇区、淮阳区、扶沟县、沈丘县、商水县)
内蒙古自治区
兴安盟(科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗)
宿州市(砀山县、埇桥区、泗县、灵璧县、萧县)
鹤壁市(淇滨区、鹤山区、山城区、浚县、淇县)
苏州市(常熟市、姑苏区、太仓市、吴中区、昆山市、虎丘区、张家港市、吴江区、相城区)
镇江市(句容市、京口区、润州区、扬中市、丹阳市、丹徒区)
安庆市(大观区、怀宁县、潜山市、岳西县、宿松县、宜秀区、太湖县、望江县、桐城市、迎江区)
阜阳市(颍上县、临泉县、颍泉区、颍东区、颍州区、太和县、阜南县、界首市)
三明市(清流县、永安市、沙县区、建宁县、三元区、泰宁县、宁化县、将乐县、明溪县、尤溪县、大田县)
商洛市(商州区、商南县、镇安县、柞水县、山阳县、洛南县、丹凤县)
雅安市(荥经县、名山区、天全县、汉源县、芦山县、雨城区、宝兴县、石棉县)
连云港市(赣榆区、连云区、灌云县、灌南县、东海县、海州区)
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常州市(新北区、天宁区、溧阳市、武进区、金坛区、钟楼区)
宁波市(镇海区、象山县、慈溪市、海曙区、江北区、余姚市、北仑区、宁海县、鄞州区、奉化区)
黔西南布依族苗族自治州(安龙县、普安县、册亨县、望谟县、兴义市、贞丰县、晴隆县、兴仁市)
南阳市(社旗县、新野县、邓州市、宛城区、方城县、镇平县、卧龙区、西峡县、唐河县、内乡县、淅川县、桐柏县、南召县)
牡丹江市(穆棱市、西安区、海林市、绥芬河市、东安区、林口县、东宁市、爱民区、阳明区、宁安市)
聊城市(东阿县、东昌府区、冠县、茌平区、阳谷县、高唐县、临清市、莘县)
辽阳市(白塔区、宏伟区、辽阳县、文圣区、弓长岭区、灯塔市、太子河区)
齐齐哈尔市(克东县、讷河市、昂昂溪区、建华区、甘南县、克山县、富裕县、龙沙区、依安县、碾子山区、拜泉县、铁锋区、泰来县、梅里斯达斡尔族区、龙江县、富拉尔基区)
大庆市(萨尔图区、肇州县、让胡路区、林甸县、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、龙凤区、红岗区)
徐州市(新沂市、丰县、泉山区、云龙区、沛县、贾汪区、鼓楼区、邳州市、睢宁县、铜山区)
威海市(环翠区、文登区、乳山市、荣成市)
东莞市
郴州市(汝城县、永兴县、安仁县、宜章县、北湖区、桂东县、苏仙区、临武县、桂阳县、资兴市、嘉禾县)
晋城市(阳城县、高平市、陵川县、城区、沁水县、泽州县)
忻州市(定襄县、五寨县、繁峙县、忻府区、原平市、保德县、神池县、代县、偏关县、河曲县、宁武县、五台县、岢岚县、静乐县)
白城市(通榆县、洮北区、洮南市、镇赉县、大安市)
黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、尖扎县、同仁市、泽库县)
珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)
包头市(东河区、石拐区、昆都仑区、青山区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、白云鄂博矿区、九原区)
白山市(江源区、靖宇县、浑江区、临江市、长白朝鲜族自治县、抚松县)
宜宾市(屏山县、高县、珙县、筠连县、长宁县、叙州区、兴文县、江安县、南溪区、翠屏区)
海东市(循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、平安区、互助土族自治县、乐都区、化隆回族自治县)
大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)
吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)
德阳市(绵竹市、广汉市、旌阳区、什邡市、罗江区、中江县)
乐山市(峨边彝族自治县、井研县、马边彝族自治县、金口河区、沙湾区、峨眉山市、五通桥区、沐川县、犍为县、夹江县、市中区)
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承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）