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榆林市(神木市、府谷县、米脂县、吴堡县、横山区、靖边县、子洲县、清涧县、佳县、定边县、绥德县、榆阳区)
北京市(大兴区、延庆区、朝阳区、石景山区、昌平区、平谷区、海淀区、房山区、丰台区、怀柔区、通州区、顺义区、东城区、西城区、密云区、门头沟区)
金华市(武义县、浦江县、东阳市、磐安县、婺城区、永康市、义乌市、兰溪市、金东区)
怀化市(通道侗族自治县、沅陵县、鹤城区、靖州苗族侗族自治县、溆浦县、新晃侗族自治县、辰溪县、麻阳苗族自治县、会同县、芷江侗族自治县、洪江市、中方县)
凉山彝族自治州(甘洛县、西昌市、金阳县、普格县、盐源县、会东县、喜德县、德昌县、木里藏族自治县、布拖县、会理市、宁南县、美姑县、雷波县、昭觉县、越西县、冕宁县)
咸阳市(彬州市、乾县、武功县、旬邑县、三原县、长武县、渭城区、泾阳县、杨陵区、兴平市、礼泉县、永寿县、秦都区、淳化县)
邵阳市(洞口县、邵阳县、城步苗族自治县、隆回县、双清区、邵东市、武冈市、绥宁县、北塔区、新宁县、新邵县、大祥区)
滨州市(博兴县、无棣县、阳信县、邹平市、沾化区、滨城区、惠民县)
赣州市(上犹县、南康区、宁都县、大余县、龙南市、定南县、瑞金市、安远县、赣县区、兴国县、全南县、章贡区、信丰县、寻乌县、会昌县、石城县、于都县、崇义县)
淮南市(凤台县、田家庵区、大通区、八公山区、潘集区、寿县、谢家集区)
邯郸市(武安市、永年区、邱县、邯山区、成安县、曲周县、鸡泽县、肥乡区、丛台区、复兴区、魏县、大名县、磁县、馆陶县、涉县、临漳县、广平县、峰峰矿区)
青岛市(莱西市、胶州市、市北区、即墨区、黄岛区、市南区、崂山区、平度市、李沧区、城阳区)
宁夏回族自治区
石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)
秦皇岛市(北戴河区、青龙满族自治县、卢龙县、山海关区、抚宁区、昌黎县、海港区)
儋州市
新余市(渝水区、分宜县)
遵义市(汇川区、道真仡佬族苗族自治县、仁怀市、务川仡佬族苗族自治县、绥阳县、习水县、赤水市、正安县、余庆县、桐梓县、湄潭县、凤冈县、红花岗区、播州区)
鞍山市(台安县、千山区、铁西区、岫岩满族自治县、铁东区、海城市、立山区)
肇庆市(怀集县、高要区、四会市、德庆县、封开县、端州区、广宁县、鼎湖区)
铜陵市(枞阳县、铜官区、郊区、义安区)
红河哈尼族彝族自治州(金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、弥勒市、绿春县、元阳县、蒙自市、河口瑶族自治县、石屏县、红河县、屏边苗族自治县、开远市、个旧市、泸西县)
泉州市(晋江市、鲤城区、石狮市、泉港区、安溪县、永春县、洛江区、丰泽区、南安市、德化县、惠安县、金门县)
临沂市(费县、沂水县、河东区、罗庄区、兰山区、蒙阴县、郯城县、莒南县、兰陵县、沂南县、平邑县、临沭县)
哈尔滨市(呼兰区、南岗区、道外区、巴彦县、阿城区、木兰县、方正县、依兰县、双城区、五常市、香坊区、松北区、通河县、平房区、道里区、宾县、延寿县、尚志市)
河源市(东源县、和平县、连平县、龙川县、紫金县、源城区)
天水市(秦安县、甘谷县、麦积区、张家川回族自治县、武山县、清水县、秦州区)
庆阳市(庆城县、宁县、合水县、华池县、环县、西峰区、正宁县、镇原县)
盐城市(滨海县、盐都区、射阳县、建湖县、大丰区、亭湖区、阜宁县、响水县、东台市)
本溪市(平山区、南芬区、明山区、溪湖区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县)
海东市(互助土族自治县、平安区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、民和回族土族自治县、乐都区)
天津市(河东区、河西区、蓟州区、西青区、宝坻区、宁河区、北辰区、东丽区、静海区、红桥区、河北区、南开区、武清区、和平区、滨海新区、津南区)
湖州市(德清县、南浔区、长兴县、吴兴区、安吉县)
唐山市(丰南区、乐亭县、滦南县、玉田县、滦州市、迁西县、古冶区、路北区、遵化市、丰润区、开平区、曹妃甸区、迁安市、路南区)
呼和浩特市(新城区、玉泉区、土默特左旗、和林格尔县、武川县、回民区、清水河县、赛罕区、托克托县)
信阳市(淮滨县、固始县、新县、罗山县、光山县、息县、商城县、平桥区、潢川县、浉河区)
乐山市(井研县、金口河区、犍为县、峨眉山市、沐川县、夹江县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、五通桥区、市中区、沙湾区)
镇江市(句容市、扬中市、丹阳市、京口区、丹徒区、润州区)
钦州市(灵山县、钦北区、钦南区、浦北县)
乌兰察布市(察哈尔右翼后旗、兴和县、察哈尔右翼前旗、四子王旗、集宁区、丰镇市、商都县、察哈尔右翼中旗、凉城县、卓资县、化德县)
武汉市(硚口区、武昌区、黄陂区、江汉区、江夏区、青山区、汉南区、汉阳区、蔡甸区、洪山区、江岸区、新洲区、东西湖区)
南通市(海门区、海安市、通州区、启东市、如东县、崇川区、如皋市)
贵港市(平南县、港北区、桂平市、覃塘区、港南区)
自贡市(自流井区、沿滩区、富顺县、大安区、贡井区、荣县)
柳州市(柳南区、城中区、柳城县、鹿寨县、柳北区、融水苗族自治县、柳江区、鱼峰区、三江侗族自治县、融安县)
厦门市(湖里区、翔安区、同安区、思明区、海沧区、集美区)
安顺市(关岭布依族苗族自治县、普定县、西秀区、紫云苗族布依族自治县、平坝区、镇宁布依族苗族自治县)
上海市(浦东新区、长宁区、静安区、徐汇区、闵行区、松江区、虹口区、嘉定区、宝山区、黄浦区、崇明区、普陀区、奉贤区、杨浦区、青浦区、金山区)
陇南市(徽县、西和县、成县、康县、宕昌县、武都区、礼县、两当县、文县)
枣庄市(山亭区、台儿庄区、市中区、峄城区、薛城区、滕州市)
娄底市(双峰县、冷水江市、娄星区、涟源市、新化县)
开封市(禹王台区、尉氏县、通许县、龙亭区、顺河回族区、杞县、祥符区、鼓楼区、兰考县)
昌吉回族自治州(呼图壁县、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、奇台县、昌吉市、阜康市、玛纳斯县)
南充市(仪陇县、西充县、高坪区、营山县、阆中市、顺庆区、嘉陵区、蓬安县、南部县)
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怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县)
三明市(宁化县、明溪县、清流县、沙县区、建宁县、永安市、三元区、将乐县、泰宁县、尤溪县、大田县)
黄山市(屯溪区、歙县、休宁县、祁门县、徽州区、黄山区、黟县)
石家庄市(裕华区、晋州市、井陉矿区、鹿泉区、栾城区、灵寿县、新华区、正定县、长安区、赵县、新乐市、井陉县、无极县、藁城区、辛集市、元氏县、高邑县、深泽县、赞皇县、桥西区、行唐县、平山县)
亳州市(谯城区、蒙城县、利辛县、涡阳县)
宿迁市(宿豫区、泗洪县、宿城区、沭阳县、泗阳县)
齐齐哈尔市(龙江县、依安县、讷河市、龙沙区、拜泉县、昂昂溪区、甘南县、碾子山区、富裕县、铁锋区、克东县、泰来县、富拉尔基区、梅里斯达斡尔族区、克山县、建华区)
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宜昌市(五峰土家族自治县、猇亭区、远安县、兴山县、长阳土家族自治县、秭归县、夷陵区、伍家岗区、枝江市、西陵区、点军区、宜都市、当阳市)
作者：朱兆一
发于2025.4.21总第1184期《中国新闻周刊》杂志
4月14日至18日，国家主席习近平对越南、马来西亚、柬埔寨展开国事访问。这是习近平本年度的首次出访，不仅延续了中国重视周边外交方向、与东盟国家高频互动的外交节奏，更释放出深化经济联系、加强商贸合作、进一步推动区域一体化的明确信号。
今年是中国—东盟建立对话关系34周年，也是中国—东盟自贸区成立15周年。习近平此次出访将进一步巩固中国与东盟国家在数字经济、绿色转型、产能合作与互联互通等关键领域的合作基础，并标志着“周边命运共同体”从理念迈入更深层次的政策实践阶段，同时也反映出中国在不确定全球环境中推进高水平对外开放的坚定姿态。
“看得见的温暖、摸得着的实惠”
中国与东盟的经贸合作历经数十年沉淀，从2002年框架协议的签署、2010年自贸区的建成，到2022年《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的生效，制度型开放不断深化。特别是在共建“一带一路”倡议提出后，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容的“五通”建设取得重大进展，走向更高水平。以中老铁路为例，2021年至2024年进出口货物超1060万吨、货值超440亿元，成为老挝从“陆锁国”转变为“陆联国”的重要一步。
面对全球贸易不确定性加剧的环境，中国与东盟的经贸关系却展现出强大韧性。2024年，双边贸易总额达6.99万亿元，同比增长9%。出口泰国的贵金属、印度尼西亚的船舶、越南的机电设备增长率同比均超30%。从东盟进口的有机化学品、铜制品、机械设备同样大幅攀升。这些都标志着中国与东盟之间正迈入产业链深度融合的新阶段。
投资层面，截至2023年年末，中国在东盟设立的直接投资企业已超7400家。西哈努克港经济特区、泰中罗勇工业园等合作园区成为产能合作典范。此外，双方签署的多项双边投资协定，也为两地企业营造了稳定、便利的营商环境。
与此同时，绿色与数字合作正在成为中国—东盟合作的新引擎。中国援建的光伏、生物质发电项目正在东盟各国落地生根。中国—东盟自贸区3.0版谈判已经实质性结束，将首次纳入绿色经济专章，以进一步推动绿色投资、绿色贸易和标准互认机制建设。
此外，数字基础设施也在加速联通。中国—东盟信息港建设了3条国际海底光缆、12条陆地光缆，极大提升区域间的数据传输能力，助力东盟数字转型。老挝青年从直播带货中找到新出路，正是数字丝绸之路落地生根的缩影。
在民生层面，很多“小而美”项目带来“看得见的温暖、摸得着的实惠”。中方援建的缅甸新滚弄大桥、柬埔寨干丹省的乡村道路、老挝医院的医疗设备改善，成为中国—东盟合作中有温度的注脚。民心相通，编织起更深层次的信任纽带。
可以预见的时间里，数字经济、绿色发展和人文交流，将构成中国—东盟合作的“新三重奏”。双方正围绕跨境数据流动、碳市场互通、绿色能源基地、人文互联展开制度层面的深入合作，为推动区域共赢发展注入新动能。
正如一位老挝青年所感慨的那样：“以前向北望是山，现在看到的是高铁、光缆和希望。”这既是中国与东盟共同走过的路，也是未来更紧密命运共同体的写照。
绿色发展与民生福祉双重提升
近年来，绿色经济成为中国与东盟合作中的关键词。在应对气候变化、提升可持续发展能力、推动地区经济协调发展的目标指引下，双方在能源、产业、农业与基础设施等领域深化合作，呈现出从项目层面到制度层面的全面推进态势。
如今，中国与东盟的绿色合作已不再停留在“环保工程”层面。例如，中国与越南正试点跨境碳交易机制，探索广西林业碳汇指标与越南电力企业碳排放之间的互抵模式，这一机制拓宽了碳资产的使用路径，也推动区域资源与责任在规则框架下共享。
在产业端，中国企业积极参与东盟各国绿色产业升级。在柬埔寨西哈努克港经济特区，中国企业建设的智慧工厂全面采用光伏屋顶系统，并配备污水回收系统与碳排放监测机制，获得联合国“可持续发展示范园区”认证。这个曾经一度因外界阻力而搁置的项目，最终通过引入第三方环评机构、推动环境信息公开等机制，重建了各方信任，树立了绿色产业合作的样本。
在项目实施方式上，“绿色+产业”正成为中资企业在东盟投资的新范式。在印尼苏拉威西岛，中企建设的托巴湖光伏电站采用“渔光互补”模式：水面漂浮光伏系统上层发电，下层发展水产养殖，每兆瓦光伏每年减少碳排放约1.2万吨，同时养殖带来的收益可覆盖建设成本的20%。节省下来的陆地则被用于油棕种植，实现农业、能源、渔业的协同发展。
同样的模式也出现在越南南部平福省，有中国企业在当地建成的农光互补项目，将太阳能电站与当地咖啡种植基地融合，实现土地复用与收入多元化，受到越南农业部与世界银行专家的联合推荐。这些实践证明，绿色项目不再只围绕着“成本中心”做文章，而是具有盈利潜力和可复制价值的经济增长点。
除了直接投资项目，中国与东盟在绿色技术转移方面也实现突破。中国—东盟绿色技术转移中心已促成一批示范项目落地：例如在柬埔寨磅湛省，依托中国提供的生物质发电设备，当地甘蔗渣、稻壳等农林废弃物得以循环利用，不仅提升了能源自给能力，也降低了空气污染水平。
在老挝南部地区，中国参与建设的光伏电站采用中国技术的高效逆变器及远程智能监控系统，解决了山区用电不稳、运维成本高的问题；而在马来西亚霹雳州，榴梿种植企业与中国无人机企业合作，实现果园智能喷洒、病虫害预测与远程管理，推动热带水果种植向精准农业转型。
在项目之外，双方也在制度层面加强绿色规则对接。中国—东盟自贸区3.0版，将首次设立绿色经济专章，明确在绿色贸易、绿色投资、绿色标准等8个方向推动政策互通与经验互认。这一机制为更多中资绿色项目在东盟落地提供合规路径，也便利了东盟本地企业引进绿色解决方案。
此外，RCEP框架下关于环保产品原产地累积规则的设定，使得在东盟生产、使用中国产能组件的绿色产品更容易进入亚太市场，从而推动区域绿色产业链协同。
绿色合作之外，中国与东盟的经贸合作也注重惠及民生。越南胡志明市的一处建材市场，通过引入中越联合开发的“区块链+贸易融资”平台，当地商户的结算周期从90天缩短至30天，大幅缓解了小企业的资金压力。这一机制由中国数字平台提供系统服务，越南银行体系提供信用背书，为区域内中小企业跨境经营提供可复制的解决方案。
在缅甸皎漂港，中国企业承建的深水码头改善了当地农产品出口效率，缅甸西瓜从采摘到进入中国市场的时间缩短至36小时，运输损耗下降超过30%。配套的物流园还吸纳了大量本地青年就业，形成“基础设施+就业+产业出口”链条。
在中越边境的南宁边民互市，传统边贸活动与数字化工具融合，使得“边民+主播”的跨境电商模式迅速兴起。广西边民通过直播平台推销越南水果与特产，日均交易额数万元；而越南商户则通过微信小程序追踪订单，完成结算。这种边贸模式的转型依赖于跨境通信网络、支付系统与物流渠道的全方位升级，正是“软硬联通”协同推进的直接体现。
总体而言，中国与东盟在绿色转型与绿色经济领域的合作已从项目层面的初步尝试，逐步发展为制度协同、技术转移与生态共建的全面体系。未来双方应进一步加强标准互认、金融工具创新与数据基础设施共建，以实现区域绿色发展与民生福祉的双重提升。中国与东盟的绿色合作，不只是环保的选择，更是高质量发展阶段推动可持续经济、增强社会韧性的共同路径。
更具包容性的区域发展范式
自2009年起，中国已连续16年保持东盟第一大贸易伙伴地位。东盟也自2019年起连续五年成为中国第一大贸易伙伴。面对复杂多变的国际环境，双方不断深化制度型合作，在贸易、投资、产业链协同等方面展现出较强的韧性与潜力，特别是在数字经济领域，合作正全面提速。
根据中国信息通信研究院的数据，2023年中国数字经济规模达53.9万亿元。与此同时，东南亚正迅速崛起为全球数字经济增长最快的地区。2024年，东南亚电商总交易额预计将突破2630亿美元，区域数字转型需求持续上升。
在这一背景下，中国企业积极布局东盟数字市场，推动“云—网—端”全链条合作。在基础设施方面，中国—东盟信息港已在中南半岛铺设3条海底光缆和12条陆地光缆，有效提升了区域通信质量和数据传输效率。泰国首座5G全连接智能工厂、东盟地区物流信息平台，以及东南亚市场定制化电商系统的推广，均体现出数字技术与实体经济的深度融合。
更为重要的是，合作已从技术对接向规则协同延伸。中国已与新加坡、马来西亚、印度尼西亚、越南、柬埔寨等国签署了多份数字经济合作谅解备忘录，涵盖数据跨境流动、网络安全、投资保护等议题。中国—东盟自贸区3.0升级版，也首次将个人信息保护、数字标准统一、数字贸易便利化纳入正式议程，标志着区域数字治理合作进入制度化、规则化阶段。
值得注意的是，东盟多国正逐步强化对数据主权的重视。因应这一趋势，部分中国—东盟合作项目开始探索“本地化数据管理”模式，如建立跨境数据枢纽、构建分布式存储机制等，以在合规、安全、效率之间取得平衡。这类做法不仅回应了各国对国家主权与公民隐私的关切，也为未来区域数据治理提供了可行范式。
在数字贸易层面，跨境电商已成为双边合作的重要增长点。中国企业正通过数字供应链平台推动产品直达，从上游采购、智能物流到终端配送实现全流程整合。同时，东盟国家积极引入中国的物联网、AI、可视化管理系统，在农业、制造业和零售环节提升自动化水平和市场响应能力。中国产电商平台、数字营销工具和物流系统已广泛服务于东南亚的中小微企业，推动区域数字普惠发展。
产业数字化方面，越来越多东盟本地企业与中国技术公司合作，共同探索智能制造、智慧农业、智慧交通等领域的落地应用。例如，部分东南亚制造企业借助中国AI算法优化质检流程，物流公司基于物联网平台构建实时配送网络，农业企业通过大数据平台实现农产品全程可追溯。这些合作为提升东盟国家本地产业数字化水平提供了有力支撑。
中国—东盟合作已形成独特的进化和发展路径：制度型开放从“负面清单”升级为“规则共建”，数字经济从“基建互联”转向“生态共建”，绿色转型从“技术赋能”升维为“标准对接”。在南宁的中国—东盟博览会场馆外，一座形似数字“3.0”的雕塑静静矗立——基座是RCEP文本，中部是5G信号塔，顶端则是光伏板组成的东盟地图。
这种创新协作正在产生裂变效应。当菲律宾香蕉种植户通过中国电商平台直供粤港澳大湾区，当泰国香米加工企业采用中国物联网技术实现全程溯源，当越南电动车企借鉴中国“车路云”一体化方案开拓欧洲市场，一个更具包容性的区域发展范式已然成型。或许正如中老铁路上的货运列车：它不再只是运输货物的一条钢铁长龙，而是作为一组时光专列，见证着古老丝路精神与现代科技文明的交响共鸣。
中国与东盟的经贸合作，从来不是华而不实的单向赋能，而是实实在在的双向奔赴。无论是乡镇果农的数字化升级，还是城市青年在跨境物流体系中找到新的就业机会，抑或是老年边民通过数字经济找到新的生计，这些鲜活的故事串联起来，共同描绘出一幅更真实的区域发展画卷。
《中国新闻周刊》2025年第14期
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新闻结尾
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