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全国服务区域：
石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)
台州市(仙居县、黄岩区、玉环市、椒江区、天台县、温岭市、路桥区、三门县、临海市)
淮北市(杜集区、濉溪县、烈山区、相山区)
酒泉市(肃州区、玉门市、敦煌市、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、肃北蒙古族自治县)
池州市(东至县、青阳县、石台县、贵池区)
佳木斯市(富锦市、东风区、郊区、汤原县、向阳区、同江市、桦川县、桦南县、前进区、抚远市)
连云港市(海州区、灌南县、连云区、赣榆区、东海县、灌云县)
来宾市(武宣县、兴宾区、象州县、合山市、忻城县、金秀瑶族自治县)
达州市(达川区、万源市、渠县、宣汉县、大竹县、通川区、开江县)
泉州市(南安市、洛江区、金门县、永春县、惠安县、德化县、安溪县、晋江市、鲤城区、泉港区、丰泽区、石狮市)
铜陵市(铜官区、义安区、郊区、枞阳县)
漯河市(郾城区、舞阳县、源汇区、临颍县、召陵区)
怀化市(中方县、会同县、通道侗族自治县、鹤城区、沅陵县、洪江市、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、辰溪县、溆浦县)
青岛市(市北区、崂山区、城阳区、黄岛区、李沧区、即墨区、平度市、市南区、莱西市、胶州市)
滁州市(凤阳县、琅琊区、定远县、来安县、天长市、全椒县、明光市、南谯区)
庆阳市(合水县、华池县、庆城县、西峰区、正宁县、环县、镇原县、宁县)
武威市(古浪县、凉州区、民勤县、天祝藏族自治县)
郴州市(桂东县、临武县、嘉禾县、北湖区、汝城县、苏仙区、安仁县、永兴县、资兴市、桂阳县、宜章县)
红河哈尼族彝族自治州(弥勒市、建水县、泸西县、红河县、开远市、元阳县、绿春县、河口瑶族自治县、石屏县、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县、个旧市)
钦州市(浦北县、钦南区、灵山县、钦北区)
铜仁市(德江县、思南县、碧江区、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、松桃苗族自治县、石阡县、江口县、万山区)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿图什市、乌恰县、阿克陶县)
巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、尉犁县、库尔勒市、博湖县、若羌县、和硕县、焉耆回族自治县、和静县、且末县)
云浮市(郁南县、云城区、云安区、罗定市、新兴县)
黄石市(大冶市、下陆区、黄石港区、阳新县、铁山区、西塞山区)
大同市(云冈区、浑源县、灵丘县、云州区、广灵县、天镇县、左云县、阳高县、平城区、新荣区)
玉林市(北流市、福绵区、博白县、兴业县、陆川县、玉州区、容县)
忻州市(五台县、五寨县、宁武县、神池县、偏关县、河曲县、代县、繁峙县、忻府区、岢岚县、保德县、原平市、定襄县、静乐县)
嘉峪关市
宁德市(蕉城区、寿宁县、福鼎市、屏南县、福安市、古田县、周宁县、霞浦县、柘荣县)
清远市(阳山县、连州市、连南瑶族自治县、佛冈县、清城区、连山壮族瑶族自治县、清新区、英德市)
昆明市(富民县、宜良县、官渡区、呈贡区、西山区、嵩明县、晋宁区、寻甸回族彝族自治县、盘龙区、禄劝彝族苗族自治县、五华区、安宁市、石林彝族自治县、东川区)
无锡市(新吴区、宜兴市、江阴市、滨湖区、梁溪区、锡山区、惠山区)
阳泉市(城区、矿区、郊区、平定县、盂县)
濮阳市(濮阳县、华龙区、南乐县、范县、台前县、清丰县)
曲靖市(陆良县、师宗县、罗平县、麒麟区、会泽县、宣威市、富源县、沾益区、马龙区)
常州市(金坛区、武进区、钟楼区、天宁区、新北区、溧阳市)
九江市(彭泽县、都昌县、湖口县、柴桑区、庐山市、瑞昌市、濂溪区、修水县、永修县、武宁县、德安县、浔阳区、共青城市)
襄阳市(谷城县、南漳县、襄城区、宜城市、保康县、枣阳市、襄州区、老河口市、樊城区)
合肥市(瑶海区、蜀山区、长丰县、庐阳区、肥西县、庐江县、巢湖市、包河区、肥东县)
西宁市(城中区、大通回族土族自治县、城北区、城东区、湟中区、湟源县、城西区)
吉安市(吉水县、新干县、井冈山市、吉安县、峡江县、遂川县、青原区、泰和县、安福县、永新县、吉州区、永丰县、万安县)
广州市(荔湾区、越秀区、番禺区、从化区、增城区、黄埔区、海珠区、天河区、南沙区、花都区、白云区)
永州市(宁远县、双牌县、江华瑶族自治县、祁阳市、江永县、冷水滩区、东安县、道县、零陵区、新田县、蓝山县)
十堰市(竹溪县、张湾区、竹山县、房县、郧西县、郧阳区、茅箭区、丹江口市)
南宁市(邕宁区、宾阳县、隆安县、上林县、横州市、江南区、西乡塘区、武鸣区、青秀区、马山县、良庆区、兴宁区)
西藏自治区
攀枝花市(西区、仁和区、米易县、盐边县、东区)
三亚市(天涯区、吉阳区、海棠区、崖州区)
衡阳市(南岳区、衡阳县、石鼓区、祁东县、珠晖区、雁峰区、耒阳市、衡山县、常宁市、衡东县、蒸湘区、衡南县)
乌鲁木齐市(新市区、水磨沟区、天山区、头屯河区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、达坂城区、米东区)
厦门市(同安区、集美区、思明区、海沧区、湖里区、翔安区)
芜湖市(南陵县、镜湖区、弋江区、无为市、繁昌区、湾沚区、鸠江区)
安顺市(普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、西秀区、平坝区)
银川市(金凤区、兴庆区、灵武市、西夏区、永宁县、贺兰县)
鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)
玉树藏族自治州(称多县、杂多县、玉树市、囊谦县、治多县、曲麻莱县)
巴中市(南江县、通江县、恩阳区、平昌县、巴州区)
重庆市(江北区、奉节县、彭水苗族土家族自治县、璧山区、铜梁区、垫江县、九龙坡区、大足区、沙坪坝区、綦江区、北碚区、黔江区、武隆区、万州区、涪陵区、梁平区、潼南区、城口县、渝中区、巴南区、酉阳土家族苗族自治县、南岸区、渝北区、巫山县、开州区、忠县、秀山土家族苗族自治县、荣昌区、丰都县、永川区、大渡口区、江津区、南川区、长寿区、云阳县、巫溪县、合川区、石柱土家族自治县)
克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区)
长沙市(雨花区、岳麓区、长沙县、浏阳市、天心区、芙蓉区、望城区、开福区、宁乡市)
潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)
毕节市(大方县、织金县、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、金沙县、黔西市、赫章县)
潍坊市(潍城区、安丘市、寒亭区、昌邑市、寿光市、诸城市、昌乐县、奎文区、高密市、青州市、坊子区、临朐县)
湘西土家族苗族自治州(凤凰县、保靖县、龙山县、永顺县、花垣县、古丈县、泸溪县、吉首市)
河源市(和平县、连平县、东源县、紫金县、源城区、龙川县)
西安市(高陵区、雁塔区、未央区、莲湖区、长安区、灞桥区、周至县、临潼区、蓝田县、新城区、碑林区、阎良区、鄠邑区)
安阳市(滑县、内黄县、龙安区、殷都区、汤阴县、北关区、安阳县、林州市、文峰区)
果洛藏族自治州(班玛县、久治县、达日县、甘德县、玛多县、玛沁县)
唐山市(开平区、路南区、路北区、迁西县、滦南县、丰南区、滦州市、曹妃甸区、迁安市、遵化市、乐亭县、玉田县、丰润区、古冶区)
凉山彝族自治州(喜德县、盐源县、昭觉县、会理市、金阳县、木里藏族自治县、甘洛县、德昌县、会东县、美姑县、宁南县、布拖县、冕宁县、雷波县、越西县、西昌市、普格县)
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泸州市(纳溪区、叙永县、江阳区、合江县、古蔺县、泸县、龙马潭区)
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聊城市(高唐县、阳谷县、东阿县、莘县、东昌府区、茌平区、冠县、临清市)
包头市(东河区、青山区、石拐区、九原区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、昆都仑区、固阳县、白云鄂博矿区)
锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、锡林浩特市、二连浩特市、正蓝旗、阿巴嘎旗、多伦县、镶黄旗、正镶白旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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