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定西市(安定区、通渭县、临洮县、渭源县、岷县、漳县、陇西县)

开封市(鼓楼区、祥符区、兰考县、龙亭区、顺河回族区、禹王台区、通许县、杞县、尉氏县)

衡阳市(衡山县、珠晖区、蒸湘区、衡阳县、耒阳市、石鼓区、南岳区、雁峰区、常宁市、祁东县、衡东县、衡南县)

阿勒泰地区(阿勒泰市、青河县、哈巴河县、富蕴县、吉木乃县、布尔津县、福海县)  娄底市(新化县、双峰县、娄星区、冷水江市、涟源市)

南通市(如东县、海安市、崇川区、如皋市、启东市、通州区、海门区)

临汾市(尧都区、永和县、蒲县、大宁县、襄汾县、隰县、古县、洪洞县、汾西县、浮山县、安泽县、霍州市、翼城县、曲沃县、乡宁县、侯马市、吉县)

延安市(吴起县、宜川县、黄陵县、子长市、志丹县、延川县、甘泉县、宝塔区、安塞区、延长县、黄龙县、富县、洛川县)

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)  四平市(伊通满族自治县、双辽市、梨树县、铁西区、铁东区)

乐山市(沐川县、井研县、市中区、峨眉山市、犍为县、沙湾区、夹江县、五通桥区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、金口河区)

阿克苏地区(沙雅县、库车市、拜城县、阿瓦提县、新和县、阿克苏市、柯坪县、乌什县、温宿县)

淮南市(潘集区、田家庵区、谢家集区、凤台县、八公山区、大通区、寿县)

包头市(白云鄂博矿区、九原区、昆都仑区、石拐区、达尔罕茂明安联合旗、青山区、固阳县、土默特右旗、东河区)

贵阳市(观山湖区、息烽县、开阳县、花溪区、乌当区、白云区、南明区、云岩区、修文县、清镇市)

襄阳市(南漳县、保康县、谷城县、樊城区、襄州区、襄城区、宜城市、枣阳市、老河口市)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)

咸阳市(旬邑县、永寿县、兴平市、淳化县、杨陵区、武功县、彬州市、长武县、泾阳县、乾县、三原县、礼泉县、秦都区、渭城区)

西安市(蓝田县、灞桥区、碑林区、鄠邑区、长安区、未央区、阎良区、新城区、莲湖区、周至县、高陵区、临潼区、雁塔区)

湘潭市(湘潭县、岳塘区、湘乡市、韶山市、雨湖区)

漯河市(郾城区、召陵区、临颍县、舞阳县、源汇区)

东莞市

河池市(巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、东兰县、宜州区、天峨县、都安瑶族自治县、南丹县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、金城江区、凤山县)

商洛市(商州区、镇安县、山阳县、商南县、洛南县、柞水县、丹凤县)

安庆市(潜山市、宜秀区、迎江区、望江县、宿松县、太湖县、大观区、怀宁县、岳西县、桐城市)

攀枝花市(仁和区、米易县、盐边县、西区、东区)

安康市(岚皋县、紫阳县、白河县、镇坪县、宁陕县、旬阳市、汉阴县、石泉县、平利县、汉滨区)

九江市(瑞昌市、庐山市、德安县、浔阳区、都昌县、修水县、武宁县、永修县、濂溪区、彭泽县、柴桑区、湖口县、共青城市)

白银市(靖远县、景泰县、白银区、会宁县、平川区)

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鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

日照市(莒县、岚山区、五莲县、东港区)

柳州市(鱼峰区、柳江区、柳城县、柳北区、三江侗族自治县、柳南区、融安县、鹿寨县、城中区、融水苗族自治县)

湛江市(麻章区、雷州市、坡头区、赤坎区、廉江市、吴川市、遂溪县、徐闻县、霞山区)  五指山市(澄迈县、乐东黎族自治县、琼海市、定安县、文昌市、昌江黎族自治县、屯昌县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、临高县、万宁市、东方市、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县)

温州市(乐清市、苍南县、龙港市、永嘉县、龙湾区、泰顺县、瓯海区、瑞安市、鹿城区、文成县、平阳县、洞头区)

通化市(柳河县、二道江区、集安市、梅河口市、东昌区、辉南县、通化县)

泰州市(姜堰区、兴化市、泰兴市、海陵区、高港区、靖江市)双鸭山市(宝山区、友谊县、岭东区、宝清县、集贤县、饶河县、尖山区、四方台区)

伊春市(嘉荫县、金林区、铁力市、南岔县、大箐山县、丰林县、汤旺县、伊美区、乌翠区、友好区)  黄山市(休宁县、黄山区、黟县、徽州区、歙县、屯溪区、祁门县)

荆门市(沙洋县、京山市、掇刀区、东宝区、钟祥市)

驻马店市(平舆县、汝南县、泌阳县、上蔡县、确山县、驿城区、西平县、新蔡县、遂平县、正阳县)

济宁市(鱼台县、嘉祥县、曲阜市、兖州区、梁山县、邹城市、金乡县、微山县、汶上县、泗水县、任城区)海西蒙古族藏族自治州(天峻县、乌兰县、都兰县、德令哈市、茫崖市、格尔木市)

贵港市(港北区、桂平市、港南区、覃塘区、平南县)

三明市(大田县、将乐县、尤溪县、宁化县、永安市、沙县区、建宁县、三元区、泰宁县、明溪县、清流县)

咸宁市(嘉鱼县、咸安区、崇阳县、赤壁市、通城县、通山县)

遂宁市(射洪市、蓬溪县、安居区、船山区、大英县)

金昌市(金川区、永昌县)

长沙市(浏阳市、开福区、宁乡市、天心区、望城区、岳麓区、雨花区、长沙县、芙蓉区)

信阳市(息县、光山县、商城县、罗山县、新县、固始县、潢川县、淮滨县、浉河区、平桥区)

银川市(兴庆区、金凤区、永宁县、贺兰县、西夏区、灵武市)

武汉市(江岸区、洪山区、硚口区、新洲区、江夏区、黄陂区、东西湖区、武昌区、蔡甸区、汉阳区、江汉区、青山区、汉南区)

大同市(云冈区、阳高县、云州区、浑源县、灵丘县、平城区、广灵县、天镇县、左云县、新荣区)

南平市(松溪县、武夷山市、建阳区、浦城县、建瓯市、顺昌县、延平区、邵武市、政和县、光泽县)

绍兴市(诸暨市、嵊州市、柯桥区、越城区、新昌县、上虞区)

萍乡市(湘东区、芦溪县、上栗县、莲花县、安源区)

渭南市(华阴市、蒲城县、合阳县、临渭区、韩城市、潼关县、白水县、澄城县、大荔县、华州区、富平县)

乌兰察布市(察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、凉城县、商都县、丰镇市、四子王旗、卓资县、化德县、察哈尔右翼前旗、集宁区、兴和县)

嘉峪关市

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）