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濮阳市(南乐县、濮阳县、清丰县、华龙区、台前县、范县)

宜昌市(伍家岗区、五峰土家族自治县、秭归县、远安县、枝江市、兴山县、夷陵区、宜都市、当阳市、西陵区、长阳土家族自治县、猇亭区、点军区)

商丘市(民权县、睢县、永城市、虞城县、梁园区、柘城县、宁陵县、睢阳区、夏邑县)

齐齐哈尔市(铁锋区、富裕县、拜泉县、泰来县、龙沙区、克东县、昂昂溪区、讷河市、富拉尔基区、克山县、依安县、建华区、梅里斯达斡尔族区、甘南县、龙江县、碾子山区)  湘潭市(韶山市、岳塘区、湘乡市、雨湖区、湘潭县)

淮北市(濉溪县、烈山区、杜集区、相山区)

阿克苏地区(乌什县、库车市、新和县、柯坪县、沙雅县、阿克苏市、拜城县、温宿县、阿瓦提县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

澳门特别行政区  忻州市(神池县、五寨县、岢岚县、代县、原平市、偏关县、定襄县、保德县、宁武县、五台县、静乐县、忻府区、繁峙县、河曲县)

鹤岗市(萝北县、东山区、南山区、兴安区、向阳区、工农区、绥滨县、兴山区)

果洛藏族自治州(玛多县、久治县、班玛县、甘德县、玛沁县、达日县)

六安市(霍邱县、舒城县、裕安区、叶集区、金安区、金寨县、霍山县)

北海市(海城区、铁山港区、合浦县、银海区)

定西市(安定区、通渭县、岷县、陇西县、漳县、渭源县、临洮县)

开封市(鼓楼区、顺河回族区、通许县、龙亭区、杞县、禹王台区、兰考县、尉氏县、祥符区)

邯郸市(复兴区、邱县、鸡泽县、临漳县、大名县、成安县、磁县、馆陶县、武安市、峰峰矿区、魏县、永年区、广平县、曲周县、丛台区、涉县、邯山区、肥乡区)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)

金昌市(永昌县、金川区)

贺州市(昭平县、富川瑶族自治县、平桂区、钟山县、八步区)

驻马店市(新蔡县、汝南县、正阳县、遂平县、西平县、确山县、泌阳县、平舆县、上蔡县、驿城区)

连云港市(东海县、灌云县、赣榆区、连云区、灌南县、海州区)

淮南市(大通区、八公山区、田家庵区、谢家集区、寿县、潘集区、凤台县)

儋州市

徐州市(沛县、云龙区、铜山区、鼓楼区、丰县、睢宁县、贾汪区、邳州市、新沂市、泉山区)

厦门市(翔安区、同安区、湖里区、海沧区、集美区、思明区)

萍乡市(安源区、湘东区、莲花县、上栗县、芦溪县)

嘉兴市(秀洲区、南湖区、海盐县、平湖市、海宁市、嘉善县、桐乡市)

滨州市(阳信县、滨城区、博兴县、邹平市、无棣县、沾化区、惠民县)

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来宾市(合山市、兴宾区、忻城县、金秀瑶族自治县、武宣县、象州县)

黑河市(爱辉区、嫩江市、孙吴县、逊克县、北安市、五大连池市)

汉中市(汉台区、南郑区、宁强县、城固县、镇巴县、西乡县、勉县、略阳县、佛坪县、洋县、留坝县)

周口市(太康县、西华县、商水县、郸城县、淮阳区、项城市、鹿邑县、沈丘县、川汇区、扶沟县)  北京市(丰台区、朝阳区、昌平区、门头沟区、密云区、海淀区、延庆区、西城区、顺义区、房山区、通州区、东城区、怀柔区、大兴区、平谷区、石景山区)

丽水市(庆元县、松阳县、龙泉市、景宁畲族自治县、云和县、莲都区、缙云县、青田县、遂昌县)

黄冈市(蕲春县、武穴市、黄州区、浠水县、黄梅县、罗田县、团风县、英山县、麻城市、红安县)

唐山市(曹妃甸区、路北区、丰南区、开平区、路南区、迁安市、玉田县、滦南县、滦州市、丰润区、迁西县、乐亭县、古冶区、遵化市)济宁市(兖州区、微山县、汶上县、嘉祥县、曲阜市、邹城市、任城区、金乡县、梁山县、鱼台县、泗水县)

临沂市(莒南县、兰山区、临沭县、河东区、郯城县、费县、沂南县、蒙阴县、兰陵县、平邑县、沂水县、罗庄区)  大庆市(林甸县、大同区、红岗区、让胡路区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县、萨尔图区、龙凤区、肇源县)

塔城地区(乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市、裕民县、额敏县、托里县、沙湾市)

九江市(浔阳区、共青城市、柴桑区、都昌县、德安县、彭泽县、濂溪区、修水县、庐山市、湖口县、武宁县、永修县、瑞昌市)

松原市(宁江区、乾安县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县)通化市(集安市、梅河口市、二道江区、柳河县、东昌区、辉南县、通化县)

咸阳市(淳化县、礼泉县、乾县、旬邑县、渭城区、兴平市、泾阳县、永寿县、武功县、杨陵区、三原县、彬州市、长武县、秦都区)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、普定县、西秀区、平坝区、镇宁布依族苗族自治县)

太原市(万柏林区、清徐县、阳曲县、杏花岭区、迎泽区、小店区、古交市、娄烦县、晋源区、尖草坪区)

扬州市(江都区、邗江区、高邮市、宝应县、仪征市、广陵区)

泰安市(东平县、新泰市、宁阳县、肥城市、泰山区、岱岳区)

巴彦淖尔市(乌拉特前旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、临河区、磴口县、杭锦后旗、五原县)

蚌埠市(禹会区、怀远县、蚌山区、淮上区、五河县、龙子湖区、固镇县)

红河哈尼族彝族自治州(个旧市、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、泸西县、弥勒市、元阳县、蒙自市、石屏县、河口瑶族自治县、开远市、建水县、屏边苗族自治县、绿春县)

阳泉市(郊区、盂县、城区、平定县、矿区)

丹东市(振安区、宽甸满族自治县、元宝区、凤城市、振兴区、东港市)

五指山市(万宁市、定安县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、东方市、临高县、琼海市、文昌市、澄迈县、屯昌县、琼中黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、白沙黎族自治县)

承德市(双滦区、双桥区、围场满族蒙古族自治县、承德县、鹰手营子矿区、滦平县、丰宁满族自治县、平泉市、宽城满族自治县、隆化县、兴隆县)

内蒙古自治区

乌兰察布市(凉城县、四子王旗、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗、集宁区、丰镇市、化德县、察哈尔右翼中旗、商都县、卓资县、兴和县)

内江市(市中区、隆昌市、资中县、东兴区、威远县)

文山壮族苗族自治州(广南县、马关县、丘北县、砚山县、麻栗坡县、富宁县、文山市、西畴县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】