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全国服务区域：
常德市(澧县、武陵区、石门县、桃源县、津市市、汉寿县、鼎城区、安乡县、临澧县)
新乡市(红旗区、牧野区、辉县市、凤泉区、封丘县、卫辉市、原阳县、获嘉县、延津县、长垣市、卫滨区、新乡县)
百色市(田阳区、乐业县、田林县、田东县、西林县、平果市、隆林各族自治县、靖西市、德保县、右江区、凌云县、那坡县)
东莞市
广安市(岳池县、华蓥市、前锋区、邻水县、武胜县、广安区)
郑州市(新密市、二七区、登封市、中原区、巩义市、管城回族区、惠济区、新郑市、荥阳市、中牟县、上街区、金水区)
金昌市(金川区、永昌县)
三门峡市(湖滨区、灵宝市、陕州区、渑池县、义马市、卢氏县)
周口市(商水县、西华县、扶沟县、川汇区、鹿邑县、淮阳区、项城市、太康县、沈丘县、郸城县)
黄石市(下陆区、铁山区、阳新县、黄石港区、大冶市、西塞山区)
通化市(梅河口市、辉南县、二道江区、通化县、集安市、柳河县、东昌区)
无锡市(惠山区、锡山区、新吴区、宜兴市、江阴市、梁溪区、滨湖区)
宜昌市(秭归县、猇亭区、兴山县、五峰土家族自治县、当阳市、宜都市、西陵区、伍家岗区、点军区、远安县、夷陵区、枝江市、长阳土家族自治县)
石家庄市(栾城区、灵寿县、井陉矿区、晋州市、桥西区、藁城区、无极县、赞皇县、元氏县、深泽县、赵县、井陉县、正定县、长安区、裕华区、新乐市、高邑县、辛集市、新华区、鹿泉区、行唐县、平山县)
中山市
兴安盟(突泉县、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗)
巴中市(巴州区、通江县、恩阳区、南江县、平昌县)
阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、茂县、黑水县、红原县、壤塘县、若尔盖县、金川县、阿坝县、汶川县、松潘县、理县、小金县、马尔康市)
资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)
曲靖市(罗平县、麒麟区、马龙区、富源县、沾益区、陆良县、会泽县、宣威市、师宗县)
岳阳市(君山区、湘阴县、华容县、临湘市、云溪区、岳阳县、平江县、汨罗市、岳阳楼区)
黔南布依族苗族自治州(三都水族自治县、贵定县、福泉市、惠水县、都匀市、龙里县、独山县、瓮安县、罗甸县、长顺县、荔波县、平塘县)
眉山市(洪雅县、仁寿县、东坡区、青神县、彭山区、丹棱县)
本溪市(溪湖区、本溪满族自治县、平山区、桓仁满族自治县、南芬区、明山区)
陇南市(文县、两当县、武都区、西和县、成县、徽县、康县、宕昌县、礼县)
长治市(上党区、沁县、壶关县、潞州区、长子县、襄垣县、武乡县、黎城县、屯留区、沁源县、潞城区、平顺县)
鹤壁市(淇滨区、山城区、鹤山区、淇县、浚县)
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)
营口市(老边区、大石桥市、站前区、盖州市、鲅鱼圈区、西市区)
重庆市(忠县、北碚区、云阳县、南岸区、奉节县、铜梁区、城口县、丰都县、开州区、合川区、石柱土家族自治县、巴南区、大足区、长寿区、黔江区、秀山土家族苗族自治县、垫江县、江津区、荣昌区、大渡口区、江北区、渝北区、綦江区、彭水苗族土家族自治县、渝中区、永川区、涪陵区、璧山区、武隆区、巫溪县、万州区、九龙坡区、南川区、潼南区、梁平区、酉阳土家族苗族自治县、巫山县、沙坪坝区)
酒泉市(玉门市、金塔县、肃州区、敦煌市、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县)
文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、西畴县、丘北县、广南县、砚山县、马关县、文山市、富宁县)
临汾市(侯马市、古县、汾西县、永和县、襄汾县、曲沃县、霍州市、安泽县、大宁县、翼城县、隰县、吉县、洪洞县、浮山县、乡宁县、蒲县、尧都区)
洛阳市(西工区、宜阳县、孟津区、嵩县、汝阳县、偃师区、洛龙区、涧西区、新安县、栾川县、伊川县、洛宁县、老城区、瀍河回族区)
汉中市(洋县、城固县、略阳县、镇巴县、留坝县、汉台区、西乡县、宁强县、佛坪县、勉县、南郑区)
青岛市(市北区、平度市、市南区、胶州市、李沧区、莱西市、即墨区、城阳区、崂山区、黄岛区)
东营市(东营区、垦利区、利津县、广饶县、河口区)
嘉峪关市
开封市(鼓楼区、祥符区、杞县、龙亭区、顺河回族区、通许县、尉氏县、兰考县、禹王台区)
揭阳市(榕城区、揭西县、揭东区、普宁市、惠来县)
仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)
商丘市(永城市、睢阳区、宁陵县、梁园区、夏邑县、柘城县、民权县、睢县、虞城县)
西宁市(城西区、城东区、湟中区、城北区、大通回族土族自治县、湟源县、城中区)
信阳市(浉河区、平桥区、淮滨县、固始县、新县、光山县、罗山县、潢川县、商城县、息县)
阿勒泰地区(阿勒泰市、富蕴县、青河县、福海县、哈巴河县、吉木乃县、布尔津县)
吴忠市(盐池县、红寺堡区、同心县、青铜峡市、利通区)
淮安市(淮阴区、淮安区、涟水县、金湖县、盱眙县、清江浦区、洪泽区)
丹东市(振安区、元宝区、凤城市、振兴区、东港市、宽甸满族自治县)
中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)
河源市(东源县、源城区、龙川县、紫金县、连平县、和平县)
庆阳市(宁县、华池县、合水县、镇原县、西峰区、正宁县、环县、庆城县)
枣庄市(峄城区、台儿庄区、山亭区、市中区、薛城区、滕州市)
泉州市(德化县、丰泽区、洛江区、泉港区、晋江市、金门县、永春县、惠安县、南安市、安溪县、鲤城区、石狮市)
新余市(分宜县、渝水区)
金华市(磐安县、金东区、东阳市、浦江县、永康市、义乌市、武义县、兰溪市、婺城区)
赤峰市(林西县、克什克腾旗、松山区、翁牛特旗、宁城县、敖汉旗、巴林左旗、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、元宝山区、红山区、巴林右旗)
吕梁市(兴县、临县、石楼县、岚县、中阳县、交城县、方山县、孝义市、汾阳市、交口县、文水县、柳林县、离石区)
巴音郭楞蒙古自治州(博湖县、焉耆回族自治县、和硕县、若羌县、轮台县、库尔勒市、且末县、尉犁县、和静县)
和田地区(民丰县、洛浦县、于田县、皮山县、和田县、和田市、策勒县、墨玉县)
运城市(临猗县、河津市、稷山县、万荣县、绛县、闻喜县、平陆县、夏县、永济市、垣曲县、芮城县、盐湖区、新绛县)
香港特别行政区
大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)
福州市(台江区、永泰县、罗源县、仓山区、长乐区、连江县、平潭县、闽清县、鼓楼区、马尾区、晋安区、福清市、闽侯县)
梅州市(梅江区、兴宁市、梅县区、平远县、蕉岭县、丰顺县、五华县、大埔县)
上饶市(弋阳县、万年县、德兴市、余干县、广丰区、铅山县、横峰县、婺源县、玉山县、信州区、广信区、鄱阳县)
定西市(渭源县、通渭县、岷县、陇西县、安定区、漳县、临洮县)
喀什地区(英吉沙县、疏附县、喀什市、泽普县、塔什库尔干塔吉克自治县、岳普湖县、莎车县、疏勒县、伽师县、麦盖提县、叶城县、巴楚县)
来宾市(武宣县、合山市、象州县、忻城县、金秀瑶族自治县、兴宾区)
湖州市(长兴县、吴兴区、安吉县、南浔区、德清县)
固原市(西吉县、泾源县、彭阳县、原州区、隆德县)
清远市(佛冈县、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、阳山县、清城区、连州市、英德市、清新区)
海南藏族自治州(兴海县、同德县、贵南县、贵德县、共和县)
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双鸭山市(四方台区、集贤县、宝清县、岭东区、友谊县、尖山区、宝山区、饶河县)
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德宏傣族景颇族自治州(盈江县、芒市、梁河县、陇川县、瑞丽市)
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西安市(未央区、碑林区、阎良区、新城区、灞桥区、莲湖区、雁塔区、长安区、高陵区、鄠邑区、临潼区、周至县、蓝田县)
汕尾市(陆丰市、城区、陆河县、海丰县)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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