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鞍山市(立山区、铁西区、铁东区、岫岩满族自治县、海城市、台安县、千山区)
宜春市(樟树市、上高县、袁州区、靖安县、万载县、奉新县、宜丰县、丰城市、铜鼓县、高安市)
天津市(西青区、武清区、北辰区、宁河区、津南区、红桥区、河北区、河东区、河西区、静海区、滨海新区、和平区、东丽区、宝坻区、蓟州区、南开区)
博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、阿拉山口市、博乐市)
景德镇市(珠山区、昌江区、浮梁县、乐平市)
克拉玛依市(克拉玛依区、乌尔禾区、独山子区、白碱滩区)
黑河市(爱辉区、北安市、嫩江市、逊克县、孙吴县、五大连池市)
锡林郭勒盟(锡林浩特市、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、阿巴嘎旗、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、二连浩特市、正镶白旗、正蓝旗、苏尼特左旗、多伦县)
泉州市(德化县、金门县、洛江区、石狮市、南安市、惠安县、丰泽区、鲤城区、安溪县、泉港区、晋江市、永春县)
乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)
曲靖市(宣威市、会泽县、富源县、马龙区、陆良县、麒麟区、罗平县、沾益区、师宗县)
北京市(延庆区、昌平区、密云区、门头沟区、平谷区、朝阳区、西城区、大兴区、丰台区、房山区、海淀区、通州区、东城区、怀柔区、顺义区、石景山区)
玉树藏族自治州(杂多县、玉树市、曲麻莱县、治多县、囊谦县、称多县)
北海市(铁山港区、银海区、合浦县、海城区)
宁德市(霞浦县、屏南县、古田县、福安市、寿宁县、福鼎市、周宁县、柘荣县、蕉城区)
巴彦淖尔市(乌拉特中旗、临河区、乌拉特前旗、五原县、杭锦后旗、乌拉特后旗、磴口县)
山南市(洛扎县、隆子县、乃东区、琼结县、桑日县、加查县、浪卡子县、曲松县、贡嘎县、错那市、扎囊县、措美县)
上饶市(广丰区、余干县、万年县、玉山县、鄱阳县、信州区、横峰县、铅山县、弋阳县、广信区、婺源县、德兴市)
长春市(朝阳区、榆树市、二道区、宽城区、公主岭市、双阳区、九台区、绿园区、德惠市、农安县、南关区)
银川市(贺兰县、兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、永宁县)
娄底市(涟源市、冷水江市、娄星区、双峰县、新化县)
保定市(涿州市、清苑区、博野县、阜平县、高碑店市、雄县、易县、安新县、曲阳县、定兴县、安国市、容城县、顺平县、定州市、满城区、涞水县、涞源县、竞秀区、高阳县、蠡县、唐县、徐水区、莲池区、望都县)
吴忠市(红寺堡区、盐池县、利通区、同心县、青铜峡市)
枣庄市(薛城区、市中区、峄城区、山亭区、台儿庄区、滕州市)
毕节市(金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县、七星关区、大方县、纳雍县、织金县、黔西市)
菏泽市(曹县、鄄城县、巨野县、郓城县、东明县、牡丹区、成武县、单县、定陶区)
苏州市(吴中区、虎丘区、吴江区、姑苏区、张家港市、相城区、常熟市、昆山市、太仓市)
石家庄市(桥西区、辛集市、井陉县、井陉矿区、无极县、新乐市、赵县、高邑县、晋州市、裕华区、新华区、长安区、深泽县、藁城区、栾城区、赞皇县、灵寿县、鹿泉区、元氏县、正定县、行唐县、平山县)
西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)
平凉市(华亭市、崇信县、泾川县、崆峒区、灵台县、庄浪县、静宁县)
茂名市(茂南区、高州市、信宜市、电白区、化州市)
拉萨市(林周县、曲水县、城关区、堆龙德庆区、尼木县、当雄县、达孜区、墨竹工卡县)
淮南市(凤台县、大通区、寿县、田家庵区、八公山区、潘集区、谢家集区)
呼和浩特市(清水河县、武川县、托克托县、新城区、赛罕区、回民区、和林格尔县、土默特左旗、玉泉区)
杭州市(钱塘区、上城区、滨江区、西湖区、建德市、淳安县、富阳区、桐庐县、临安区、萧山区、余杭区、拱墅区、临平区)
衡阳市(蒸湘区、南岳区、雁峰区、祁东县、衡南县、衡阳县、耒阳市、衡山县、石鼓区、珠晖区、常宁市、衡东县)
荆州市(松滋市、江陵县、荆州区、洪湖市、石首市、公安县、沙市区、监利市)
赣州市(章贡区、龙南市、于都县、安远县、石城县、寻乌县、宁都县、瑞金市、南康区、兴国县、崇义县、定南县、信丰县、大余县、会昌县、赣县区、全南县、上犹县)
丽水市(遂昌县、景宁畲族自治县、青田县、松阳县、莲都区、庆元县、缙云县、云和县、龙泉市)
漯河市(郾城区、舞阳县、临颍县、召陵区、源汇区)
白城市(洮南市、大安市、通榆县、洮北区、镇赉县)
阜阳市(太和县、颍泉区、临泉县、颍上县、界首市、阜南县、颍东区、颍州区)
辽源市(东丰县、西安区、龙山区、东辽县)
玉林市(陆川县、容县、博白县、福绵区、北流市、兴业县、玉州区)
宝鸡市(渭滨区、陇县、岐山县、凤县、凤翔区、扶风县、金台区、太白县、千阳县、麟游县、陈仓区、眉县)
承德市(隆化县、宽城满族自治县、鹰手营子矿区、丰宁满族自治县、双桥区、滦平县、平泉市、兴隆县、承德县、双滦区、围场满族蒙古族自治县)
厦门市(集美区、海沧区、思明区、湖里区、翔安区、同安区)
湛江市(雷州市、遂溪县、廉江市、霞山区、麻章区、赤坎区、吴川市、徐闻县、坡头区)
威海市(文登区、环翠区、乳山市、荣成市)
锦州市(凌海市、凌河区、太和区、黑山县、义县、古塔区、北镇市)
赤峰市(巴林右旗、克什克腾旗、巴林左旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖汉旗、林西县、阿鲁科尔沁旗、松山区、宁城县、红山区、元宝山区)
三门峡市(义马市、陕州区、渑池县、卢氏县、灵宝市、湖滨区)
大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)
贵阳市(云岩区、白云区、花溪区、开阳县、清镇市、观山湖区、乌当区、南明区、修文县、息烽县)
红河哈尼族彝族自治州(开远市、绿春县、泸西县、弥勒市、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、个旧市、建水县、红河县、河口瑶族自治县、元阳县、石屏县、屏边苗族自治县)
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温州市(龙湾区、文成县、鹿城区、苍南县、龙港市、瓯海区、永嘉县、平阳县、瑞安市、洞头区、泰顺县、乐清市)
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柳州市(城中区、鹿寨县、柳南区、三江侗族自治县、鱼峰区、柳城县、柳北区、柳江区、融安县、融水苗族自治县)
钦州市(浦北县、钦南区、灵山县、钦北区)
阜新市(海州区、清河门区、新邱区、阜新蒙古族自治县、太平区、细河区、彰武县)
通化市(二道江区、东昌区、集安市、柳河县、辉南县、梅河口市、通化县)
台州市(黄岩区、天台县、临海市、椒江区、玉环市、路桥区、三门县、仙居县、温岭市)
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海南藏族自治州(贵南县、同德县、兴海县、共和县、贵德县)
湖州市(长兴县、安吉县、德清县、南浔区、吴兴区)
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临沂市(郯城县、兰陵县、莒南县、兰山区、河东区、费县、沂水县、临沭县、罗庄区、蒙阴县、沂南县、平邑县)
新疆维吾尔自治区
固原市(泾源县、原州区、隆德县、西吉县、彭阳县)
南京市(栖霞区、浦口区、江宁区、建邺区、六合区、秦淮区、高淳区、玄武区、鼓楼区、溧水区、雨花台区)
粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，为何要出台这一方案？主要目标是什么？有哪些具体安排？农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。
党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调，要尽快出台具体实施方案，明确建设内容和投入标准，真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，农业农村部、国家发展改革委研究起草方案，明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。
逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。
答：方案明确提出，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。
建设布局方面，提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时，进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步，国家层面还将制定分区分类建设指南，指导各地因地制宜落实建设任务。
建设标准方面，明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时，要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。
建设内容方面，提出将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。
项目实施方面，加强项目储备，扎实做好前期工作。规范项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严格农田建设相关单位资质条件要求。
资金监管方面，加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。
竣工验收方面，严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。
责任落实方面，中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。
答：方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行谁使用、谁管护，充分调动和发挥经营主体的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。
方案还提出严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。
一是永久基本农田补划调整，提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。
二是水资源配套，提出统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等，提升农田灌溉排涝能力。
三是资金投入，提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。同时，进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并要求发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。