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南通市(海门区、海安市、通州区、如东县、崇川区、启东市、如皋市)

黔东南苗族侗族自治州(三穗县、台江县、锦屏县、岑巩县、天柱县、丹寨县、黎平县、榕江县、从江县、剑河县、雷山县、镇远县、凯里市、麻江县、黄平县、施秉县)

海南藏族自治州(共和县、贵德县、贵南县、兴海县、同德县)

内江市(市中区、隆昌市、威远县、资中县、东兴区)  苏州市(虎丘区、张家港市、吴中区、常熟市、吴江区、昆山市、相城区、姑苏区、太仓市)

保定市(易县、雄县、顺平县、蠡县、安国市、阜平县、清苑区、容城县、望都县、高阳县、高碑店市、博野县、定州市、安新县、唐县、徐水区、竞秀区、涿州市、定兴县、涞源县、涞水县、莲池区、曲阳县、满城区)

柳州市(柳南区、柳北区、柳城县、融安县、鱼峰区、三江侗族自治县、鹿寨县、柳江区、融水苗族自治县、城中区)

九江市(庐山市、柴桑区、武宁县、修水县、共青城市、都昌县、湖口县、德安县、永修县、浔阳区、濂溪区、彭泽县、瑞昌市)

巴彦淖尔市(临河区、五原县、乌拉特中旗、乌拉特前旗、磴口县、乌拉特后旗、杭锦后旗)  池州市(贵池区、石台县、青阳县、东至县)

通化市(梅河口市、柳河县、东昌区、通化县、集安市、二道江区、辉南县)

葫芦岛市(绥中县、南票区、兴城市、连山区、建昌县、龙港区)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

淮南市(凤台县、八公山区、田家庵区、潘集区、大通区、谢家集区、寿县)

五指山市(保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、定安县、东方市、昌江黎族自治县、万宁市、屯昌县、琼海市、陵水黎族自治县、临高县、乐东黎族自治县、澄迈县、琼中黎族苗族自治县、文昌市)

迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)

聊城市(冠县、高唐县、东阿县、临清市、茌平区、莘县、东昌府区、阳谷县)

张掖市(肃南裕固族自治县、山丹县、甘州区、高台县、临泽县、民乐县)

漳州市(华安县、云霄县、漳浦县、芗城区、诏安县、长泰区、东山县、龙文区、南靖县、平和县、龙海区)

滨州市(惠民县、滨城区、阳信县、无棣县、沾化区、邹平市、博兴县)

韶关市(乐昌市、乳源瑶族自治县、浈江区、曲江区、仁化县、翁源县、始兴县、武江区、南雄市、新丰县)

双鸭山市(尖山区、宝山区、岭东区、四方台区、宝清县、饶河县、集贤县、友谊县)

玉树藏族自治州(称多县、玉树市、囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县)

桂林市(全州县、叠彩区、平乐县、灵川县、永福县、荔浦市、雁山区、临桂区、七星区、秀峰区、兴安县、象山区、龙胜各族自治县、资源县、阳朔县、恭城瑶族自治县、灌阳县)

本溪市(南芬区、本溪满族自治县、溪湖区、桓仁满族自治县、平山区、明山区)

昌吉回族自治州(阜康市、木垒哈萨克自治县、昌吉市、玛纳斯县、吉木萨尔县、呼图壁县、奇台县)

营口市(老边区、西市区、大石桥市、盖州市、鲅鱼圈区、站前区)

晋中市(平遥县、昔阳县、寿阳县、灵石县、和顺县、左权县、榆社县、榆次区、太谷区、介休市、祁县)

忻州市(偏关县、原平市、神池县、五台县、宁武县、五寨县、河曲县、静乐县、代县、定襄县、保德县、岢岚县、繁峙县、忻府区)

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长春市(朝阳区、绿园区、双阳区、南关区、公主岭市、农安县、九台区、榆树市、二道区、宽城区、德惠市)

厦门市(翔安区、同安区、海沧区、湖里区、集美区、思明区)

金昌市(永昌县、金川区)

黄冈市(武穴市、红安县、团风县、英山县、黄州区、罗田县、蕲春县、黄梅县、浠水县、麻城市)  沈阳市(辽中区、和平区、于洪区、铁西区、康平县、法库县、沈河区、沈北新区、皇姑区、浑南区、苏家屯区、新民市、大东区)

宿迁市(沭阳县、宿豫区、泗阳县、宿城区、泗洪县)

邢台市(南和区、任泽区、临西县、隆尧县、内丘县、临城县、威县、广宗县、信都区、新河县、南宫市、平乡县、巨鹿县、柏乡县、清河县、宁晋县、沙河市、襄都区)

铜仁市(德江县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、碧江区、印江土家族苗族自治县、思南县、江口县、万山区、松桃苗族自治县、石阡县)临汾市(襄汾县、乡宁县、洪洞县、永和县、尧都区、汾西县、翼城县、古县、侯马市、吉县、霍州市、曲沃县、蒲县、隰县、浮山县、大宁县、安泽县)

曲靖市(会泽县、陆良县、沾益区、马龙区、师宗县、富源县、宣威市、罗平县、麒麟区)  呼伦贝尔市(扎兰屯市、满洲里市、鄂伦春自治旗、根河市、新巴尔虎右旗、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、额尔古纳市、牙克石市、新巴尔虎左旗、海拉尔区、阿荣旗、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗)

泸州市(合江县、龙马潭区、纳溪区、江阳区、泸县、古蔺县、叙永县)

淮北市(杜集区、烈山区、濉溪县、相山区)

许昌市(长葛市、魏都区、禹州市、襄城县、鄢陵县、建安区)荆门市(沙洋县、京山市、东宝区、掇刀区、钟祥市)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、德令哈市、格尔木市、乌兰县、茫崖市、天峻县)

济源市

南充市(西充县、营山县、阆中市、南部县、嘉陵区、仪陇县、顺庆区、高坪区、蓬安县)

定西市(渭源县、陇西县、岷县、漳县、通渭县、安定区、临洮县)

徐州市(睢宁县、沛县、鼓楼区、云龙区、新沂市、贾汪区、丰县、泉山区、铜山区、邳州市)

延边朝鲜族自治州(珲春市、图们市、安图县、和龙市、龙井市、汪清县、延吉市、敦化市)

娄底市(涟源市、新化县、冷水江市、娄星区、双峰县)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、凤凰县、古丈县、保靖县、龙山县、吉首市、泸溪县、永顺县)

淮安市(洪泽区、清江浦区、涟水县、淮阴区、金湖县、淮安区、盱眙县)

中山市

孝感市(安陆市、应城市、大悟县、汉川市、云梦县、孝南区、孝昌县)

嘉峪关市

宣城市(宁国市、广德市、宣州区、绩溪县、郎溪县、旌德县、泾县)

遵义市(绥阳县、习水县、凤冈县、汇川区、播州区、正安县、务川仡佬族苗族自治县、仁怀市、余庆县、桐梓县、湄潭县、道真仡佬族苗族自治县、赤水市、红花岗区)

十堰市(房县、丹江口市、竹山县、竹溪县、郧阳区、茅箭区、张湾区、郧西县)

酒泉市(肃州区、瓜州县、敦煌市、玉门市、肃北蒙古族自治县、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县)

　　4月21日，中国人民银行发布消息称，近日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），强化金融对“走出去”企业和“一带一路”建设的支持能力，形成更加适配外向型经济的金融体系，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　《行动方案》着眼于更好发挥上海国际金融中心在服务构建新发展格局中的特殊作用，支持各类主体更加安全、便捷、高效参与国际竞争与合作，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面提出18条重点举措。

　　中国人民银行、上海市人民政府下一步将会同相关部门推动《行动方案》各项举措落实落地，进一步提升跨境投融资便利化，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　拓展自由贸易账户功能及应用场景，完善企业集团全球资金管理体系

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》从优化外汇业务管理模式和展业流程、完善企业集团全球资金管理体系、拓展自由贸易账户功能及应用场景、推动金融机构提升数字化服务水平和提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖五个方面便利企业全球资金管理。

　　在优化外汇业务管理模式和展业流程方面，《行动方案》提出，支持银行落实外汇展业管理办法，实施外汇业务流程优化和系统再造，对企业进行外汇合规风险等级分级并提供差异化、便利化金融服务。支持中国银行、中信银行、中国民生银行、花旗银行（中国）有限公司等试点银行在沪分行按新规定开展业务，支持更多在沪银行参与。

　　为进一步提升银行外汇展业能力，促进跨境贸易与投融资便利化，防范跨境资金流动风险，国家外汇管理局制定了《银行外汇展业管理办法（试行）》，自2024年1月1日起施行，实施以来，初步实现了为银行“减压”、为企业“减负”、为监管“提质”的目标。

　　企业集团全球资金管理方面，《行动方案》表示，要优化本外币一体化资金池管理政策，便利主办企业代境外成员单位开展资金集中收付业务。优化完善上海自贸试验区全功能资金池跨境资金调拨。鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。

　　针对FT账户的拓展，《行动方案》表示，支持银行将履行“三反”义务获取的信息用于跨境业务的真实性审核，实现自由贸易账户与境外（跨一线）无延迟收付，对经认定的优质企业按照展业原则办理与境内普通账户（跨二线）人民币资金结算。支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　《行动方案》表示，作为负责人民币跨境支付系统（CIPS系统）的开发运行维护的跨境清算公司要增强与金融机构协同联动，共同提升对“走出去”企业的服务水平。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。加强CIPS建设，完善系统功能，研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　截至2024年末，CIPS的直接参与者和间接参与者共1629家。业务可通过4800多家法人银行机构覆盖全球185个国家和地区，其中有2200多家机构来自共建“一带一路”的136个国家。

　　开发多样化的汇率避险产品

　　开发多样化的汇率避险产品和服务方面，《行动方案》提出，支持外汇交易中心为自贸试验区人民币外汇交易提供交易设施服务，完善共建“一带一路”国家货币外汇交易服务。吸引更多企业参与外汇交易中心“银企外汇交易服务平台”，鼓励更多银行接入平台直接报价，便利各类企业开展外汇业务。鼓励银行积极拓展汇率避险“首办户”企业，推动企业增强汇率避险意识，降低企业汇率避险成本。支持银行加大汇率避险产品开发力度，丰富人民币对外汇普通美式期权、欧式期权、亚式期权及其组合产品，不断增加境内市场人民币外汇衍生产品种类。

　　《行动方案》还提出，要加强融资担保机构和银行业务联动，上海市融资担保中心等市区政府融资担保机构和银行联合开发汇率避险专项担保产品，由财政提供担保费补贴，降低企业外汇风险管理成本。

　　在促进人民币跨境使用方面，《行动方案》要求提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。鼓励银行构建以风险评估为导向的主体分类管理模式，采用多种事中事后核查方式。

　　2024年，上海地区跨境人民币结算量实现历史性快速增长，收支总额达到29.8万亿元，占全国业务总量的47%。

　　《行动方案》要求加强“本币优先”理念宣导和跨境人民币政策宣传，建立上海市重点领域国有企业人民币跨境使用工作评价机制，鼓励“走出去”中央企业和国有企业优先选择使用人民币进行对外支付结算，并带动产业链供应链创新链各类企业使用人民币。研究设计推动“丝路电商”、高端航运业、大型成套设备出口、海外员工服务等领域提升人民币跨境结算比重的专业服务方案。促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　条件成熟时支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心

　　《行动方案》提出，上海要集聚跨境银团贷款中心和业务。在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。条件成熟时，支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心。

　　《行动方案》提出，在上海试点通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易融资，鼓励在沪银行扩大跨境贸易信贷投放降低企业人民币贸易融资成本，促进以人民币计价结算的进出口贸易。2024年9月，《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》中提出支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

　　在拓展境内外双向融资渠道方面，《行动方案》表示，支持具备条件的银行参照国际惯例，探索研究在上海自贸试验区为“走出去”企业提供非居民并购贷款服务，贷款金额不高于并购交易价款80%，贷款期限不超过10年。支持银行在风险可控前提下，根据商业合理原则，通过“境外直贷”“内保外贷”“外保内贷”等形式满足跨国公司境内外成员单位的融资需求。支持企业集团财务公司开展“外保内贷”业务，归集境外成员单位资金并为其提供融资支持，便利企业集团境内外成员单位统筹开展境内外融资，降低融资成本。完善“玉兰债”发展监管制度，进一步丰富代理付息兑付、公司行为处理等增值服务。

　　此外，《行动方案》还提出，要发挥重点产业链链主企业作用，通过区块链、大数据等技术，实现订单、物流、仓储等关键环节信息上链，开展碳足迹认证试点，逐步构建绿色低碳供应链体系，实施供应链金融差异化信贷管理，完善供应链金融产品体系，规范发展应收账款、订单融资以及仓单和存货质押等融资产品，加大对产业链上下游企业的信贷支持力度。

　　加大对出口企业的保险支持力度

　　在加强保险保障方面，《行动方案》要求加大对出口企业的保险支持力度，并明确加大对国产商用飞机、新能源汽车、大型成套设备等重点出口企业的保险保障力度，支持保险公司为生物医药企业开发海外临床试验和高端医疗设备责任保险，对投保企业给予支持。此外，还要推动保险公司、再保险公司加强合作，成立保险共同体，提升对特殊风险保障能力。

　　针对我国出口新优势、新趋势和行业特点，《行动方案》支持保险公司据此为航运等相关领域提供保险服务，不断优化保险产品，同时加强对跨境人员意外伤害、医疗、疾病等方面的保险保障，支持保险公司开发跨境人员保险产品。

　　小微企业一直是政策关注的焦点，《行动方案》则在出口信用保险上继续发力，明确在符合风控标准的前提下，不断优化理赔条件，更好为小微企业提供风险保障。同时，为符合条件的中小微企业主动提供“全线上、免抵押、低成本”便捷金融服务，升级“信保+担保+银行”融资模式等，为跨境电商、服务贸易、海关高级认证企业等提供批量主动授信。

　　近年来，上海正不断加强国际再保险中心建设。《行动方案》要求，稳步推进跨境再保险、境内再保险业务线上交易，并围绕共建“一带一路”、航空航天、绿色航运等重点领域，研究开展新型风险转移产品发行和交易试点可行性，提高对“走出去”企业与项目的全球承保能力。对于新近开业的上海国际再保险登记交易中心，《行动方案》提出，要强化央地支持，完善监管、地方财政扶持等配套政策。

　　高水平筹建国际金融资产交易平台

　　在增强重要金融平台配置全球资源功能方面，《行动方案》明确提出，上海要高水平筹建国际金融资产交易平台，打造成为配置全球金融资源、方便国际投资者深度参与中国金融市场的重要功能性平台。

　　同时，支持上海黄金交易所等与境外交易所开展产品授权合作，扩大人民币基准价格在国际主流市场应用。探索上海黄金交易所特定品种交割国际化，设置境外交收库。

　　在提升全球资产管理便利化程度上，《行动方案》支持合格境内有限合伙人（QDLP）试点企业在符合规定前提下合理提升募集资金使用效率，允许认购境内低风险等级（R2及以下）的货币基金、现金管理类理财、定期存款等短期现金管理产品，根据境外主基金开放特点认购境外现金管理产品。支持QDLP试点企业完成境内资金募集、基金设立后，按照境外主基金需求分批汇兑出境。支持拓展QDLP募资来源，探索募集本币、外币资金。

　　澎湃新闻记者陈月石胡志挺