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温州市(鹿城区、瑞安市、永嘉县、平阳县、苍南县、洞头区、泰顺县、龙港市、文成县、瓯海区、龙湾区、乐清市)

淮安市(淮安区、清江浦区、淮阴区、洪泽区、涟水县、金湖县、盱眙县)

黑河市(爱辉区、五大连池市、嫩江市、孙吴县、北安市、逊克县)

桂林市(秀峰区、灵川县、荔浦市、临桂区、永福县、龙胜各族自治县、兴安县、阳朔县、平乐县、雁山区、全州县、恭城瑶族自治县、七星区、象山区、灌阳县、资源县、叠彩区)  四平市(双辽市、伊通满族自治县、梨树县、铁东区、铁西区)

咸宁市(崇阳县、咸安区、嘉鱼县、赤壁市、通城县、通山县)

蚌埠市(龙子湖区、禹会区、固镇县、五河县、怀远县、蚌山区、淮上区)

随州市(曾都区、随县、广水市)

青岛市(李沧区、市北区、即墨区、莱西市、城阳区、黄岛区、胶州市、市南区、平度市、崂山区)  南阳市(卧龙区、方城县、镇平县、桐柏县、邓州市、社旗县、唐河县、淅川县、宛城区、西峡县、内乡县、南召县、新野县)

洛阳市(洛龙区、涧西区、伊川县、栾川县、偃师区、西工区、汝阳县、宜阳县、新安县、瀍河回族区、嵩县、洛宁县、孟津区、老城区)

香港特别行政区

迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)

吉林市(龙潭区、蛟河市、舒兰市、船营区、永吉县、丰满区、昌邑区、磐石市、桦甸市)

宁德市(寿宁县、古田县、周宁县、福安市、蕉城区、柘荣县、屏南县、福鼎市、霞浦县)

湘潭市(湘乡市、岳塘区、雨湖区、韶山市、湘潭县)

玉溪市(新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、通海县、华宁县、江川区、澄江市、红塔区、峨山彝族自治县)

许昌市(魏都区、襄城县、禹州市、建安区、鄢陵县、长葛市)

庆阳市(西峰区、华池县、合水县、宁县、镇原县、环县、正宁县、庆城县)

甘南藏族自治州(临潭县、碌曲县、舟曲县、卓尼县、合作市、夏河县、迭部县、玛曲县)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、博乐市、阿拉山口市)

天水市(麦积区、武山县、秦州区、张家川回族自治县、甘谷县、秦安县、清水县)

普洱市(景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)

合肥市(瑶海区、巢湖市、庐阳区、肥西县、蜀山区、包河区、庐江县、肥东县、长丰县)

周口市(淮阳区、沈丘县、太康县、川汇区、西华县、项城市、郸城县、鹿邑县、扶沟县、商水县)

娄底市(涟源市、双峰县、娄星区、新化县、冷水江市)

包头市(昆都仑区、石拐区、东河区、土默特右旗、青山区、白云鄂博矿区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗、九原区)

商洛市(洛南县、柞水县、商州区、山阳县、镇安县、商南县、丹凤县)

吴忠市(利通区、盐池县、青铜峡市、红寺堡区、同心县)

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兴安盟(科尔沁右翼前旗、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、乌兰浩特市)

达州市(达川区、宣汉县、通川区、大竹县、开江县、渠县、万源市)

海北藏族自治州(海晏县、祁连县、门源回族自治县、刚察县)

大庆市(肇源县、让胡路区、龙凤区、大同区、红岗区、林甸县、萨尔图区、肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县)  盐城市(亭湖区、东台市、响水县、大丰区、滨海县、射阳县、阜宁县、建湖县、盐都区)

贵港市(港北区、平南县、桂平市、港南区、覃塘区)

宁波市(奉化区、慈溪市、海曙区、鄞州区、余姚市、江北区、北仑区、宁海县、镇海区、象山县)

果洛藏族自治州(玛多县、班玛县、久治县、甘德县、达日县、玛沁县)赤峰市(翁牛特旗、克什克腾旗、宁城县、喀喇沁旗、红山区、阿鲁科尔沁旗、松山区、巴林左旗、元宝山区、林西县、敖汉旗、巴林右旗)

遂宁市(大英县、安居区、船山区、射洪市、蓬溪县)  东营市(东营区、广饶县、河口区、利津县、垦利区)

内江市(市中区、东兴区、隆昌市、威远县、资中县)

嘉兴市(海宁市、秀洲区、平湖市、南湖区、桐乡市、海盐县、嘉善县)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)银川市(西夏区、贺兰县、金凤区、永宁县、灵武市、兴庆区)

嘉峪关市

南京市(秦淮区、栖霞区、雨花台区、江宁区、浦口区、鼓楼区、玄武区、建邺区、高淳区、溧水区、六合区)

贵阳市(观山湖区、白云区、花溪区、乌当区、云岩区、开阳县、息烽县、修文县、南明区、清镇市)

佳木斯市(郊区、桦南县、桦川县、前进区、东风区、向阳区、同江市、汤原县、抚远市、富锦市)

南昌市(红谷滩区、青云谱区、青山湖区、新建区、西湖区、东湖区、南昌县、安义县、进贤县)

呼伦贝尔市(新巴尔虎右旗、额尔古纳市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、牙克石市、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗、根河市、阿荣旗、满洲里市、扎兰屯市、鄂伦春自治旗、海拉尔区)

黔西南布依族苗族自治州(望谟县、普安县、兴义市、兴仁市、贞丰县、安龙县、册亨县、晴隆县)

张家界市(永定区、桑植县、武陵源区、慈利县)

六盘水市(盘州市、水城区、六枝特区、钟山区)

宜昌市(当阳市、点军区、兴山县、枝江市、夷陵区、伍家岗区、西陵区、长阳土家族自治县、远安县、猇亭区、宜都市、秭归县、五峰土家族自治县)

石家庄市(元氏县、辛集市、行唐县、赞皇县、桥西区、新乐市、灵寿县、藁城区、井陉矿区、高邑县、深泽县、鹿泉区、新华区、井陉县、平山县、正定县、晋州市、长安区、无极县、赵县、裕华区、栾城区)

锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、正镶白旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、正蓝旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、二连浩特市、多伦县、太仆寺旗)

运城市(永济市、临猗县、夏县、绛县、万荣县、芮城县、垣曲县、新绛县、闻喜县、盐湖区、平陆县、河津市、稷山县)

宿迁市(宿城区、宿豫区、泗阳县、沭阳县、泗洪县)

佛山市(三水区、顺德区、高明区、南海区、禅城区)

濮阳市(濮阳县、清丰县、台前县、南乐县、范县、华龙区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）