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全国服务区域：
威海市(环翠区、荣成市、乳山市、文登区)
白山市(抚松县、临江市、浑江区、靖宇县、长白朝鲜族自治县、江源区)
大同市(阳高县、广灵县、灵丘县、云冈区、浑源县、新荣区、左云县、云州区、平城区、天镇县)
柳州市(柳北区、融水苗族自治县、鱼峰区、融安县、柳城县、柳南区、城中区、柳江区、鹿寨县、三江侗族自治县)
黄石市(铁山区、大冶市、下陆区、黄石港区、西塞山区、阳新县)
大连市(瓦房店市、沙河口区、中山区、长海县、普兰店区、西岗区、金州区、甘井子区、庄河市、旅顺口区)
邯郸市(复兴区、曲周县、临漳县、丛台区、大名县、永年区、肥乡区、成安县、鸡泽县、涉县、邱县、峰峰矿区、魏县、广平县、馆陶县、磁县、邯山区、武安市)
吴忠市(同心县、利通区、盐池县、红寺堡区、青铜峡市)
钦州市(钦南区、钦北区、浦北县、灵山县)
锦州市(北镇市、黑山县、义县、太和区、古塔区、凌河区、凌海市)
香港特别行政区
沧州市(新华区、河间市、东光县、任丘市、泊头市、肃宁县、沧县、盐山县、吴桥县、黄骅市、运河区、海兴县、青县、献县、南皮县、孟村回族自治县)
唐山市(玉田县、曹妃甸区、路北区、遵化市、滦州市、古冶区、路南区、开平区、迁安市、丰润区、乐亭县、丰南区、迁西县、滦南县)
绍兴市(上虞区、嵊州市、柯桥区、越城区、诸暨市、新昌县)
四平市(铁西区、伊通满族自治县、铁东区、双辽市、梨树县)
滨州市(博兴县、阳信县、无棣县、沾化区、惠民县、滨城区、邹平市)
岳阳市(汨罗市、岳阳县、岳阳楼区、华容县、平江县、湘阴县、临湘市、云溪区、君山区)
泉州市(丰泽区、洛江区、德化县、永春县、鲤城区、惠安县、金门县、安溪县、泉港区、南安市、晋江市、石狮市)
宜昌市(夷陵区、西陵区、秭归县、伍家岗区、长阳土家族自治县、枝江市、兴山县、当阳市、宜都市、远安县、猇亭区、五峰土家族自治县、点军区)
济源市
百色市(平果市、乐业县、田林县、田东县、靖西市、那坡县、隆林各族自治县、右江区、凌云县、德保县、田阳区、西林县)
安阳市(汤阴县、林州市、安阳县、北关区、龙安区、文峰区、滑县、内黄县、殷都区)
长治市(潞城区、壶关县、沁县、潞州区、长子县、屯留区、沁源县、平顺县、上党区、襄垣县、黎城县、武乡县)
宿迁市(宿豫区、宿城区、沭阳县、泗洪县、泗阳县)
包头市(九原区、昆都仑区、青山区、白云鄂博矿区、石拐区、土默特右旗、东河区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗)
防城港市(上思县、港口区、东兴市、防城区)
昌吉回族自治州(玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、阜康市、奇台县、昌吉市、呼图壁县、吉木萨尔县)
雅安市(雨城区、荥经县、天全县、汉源县、芦山县、石棉县、宝兴县、名山区)
金昌市(金川区、永昌县)
张家界市(慈利县、武陵源区、桑植县、永定区)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿合奇县、乌恰县、阿克陶县)
济南市(历城区、济阳区、历下区、天桥区、平阴县、钢城区、市中区、莱芜区、槐荫区、商河县、长清区、章丘区)
朝阳市(凌源市、建平县、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、龙城区、朝阳县)
崇左市(宁明县、扶绥县、江州区、凭祥市、天等县、龙州县、大新县)
鹤壁市(淇县、鹤山区、淇滨区、山城区、浚县)
龙岩市(新罗区、漳平市、永定区、上杭县、长汀县、连城县、武平县)
宜宾市(兴文县、高县、筠连县、翠屏区、南溪区、长宁县、珙县、叙州区、江安县、屏山县)
常德市(武陵区、临澧县、安乡县、鼎城区、汉寿县、桃源县、津市市、澧县、石门县)
三亚市(天涯区、吉阳区、崖州区、海棠区)
齐齐哈尔市(龙江县、碾子山区、克山县、富裕县、依安县、龙沙区、讷河市、铁锋区、昂昂溪区、拜泉县、克东县、甘南县、梅里斯达斡尔族区、泰来县、建华区、富拉尔基区)
阳江市(江城区、阳春市、阳西县、阳东区)
漳州市(南靖县、龙文区、漳浦县、芗城区、云霄县、长泰区、龙海区、华安县、诏安县、东山县、平和县)
巴彦淖尔市(五原县、杭锦后旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、乌拉特前旗、临河区、磴口县)
十堰市(郧阳区、丹江口市、竹溪县、竹山县、郧西县、茅箭区、房县、张湾区)
黔东南苗族侗族自治州(剑河县、黄平县、从江县、麻江县、镇远县、黎平县、雷山县、三穗县、丹寨县、凯里市、天柱县、施秉县、榕江县、台江县、锦屏县、岑巩县)
文山壮族苗族自治州(西畴县、马关县、砚山县、麻栗坡县、丘北县、文山市、广南县、富宁县)
怀化市(麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、洪江市、新晃侗族自治县、溆浦县、通道侗族自治县、会同县、鹤城区、中方县、辰溪县、沅陵县)
上饶市(婺源县、万年县、弋阳县、余干县、鄱阳县、广信区、德兴市、玉山县、广丰区、横峰县、铅山县、信州区)
迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)
本溪市(平山区、溪湖区、明山区、南芬区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县)
拉萨市(墨竹工卡县、城关区、曲水县、尼木县、林周县、当雄县、达孜区、堆龙德庆区)
张家口市(康保县、尚义县、蔚县、涿鹿县、怀安县、张北县、怀来县、桥西区、崇礼区、赤城县、桥东区、阳原县、宣化区、沽源县、下花园区、万全区)
莆田市(城厢区、涵江区、仙游县、秀屿区、荔城区)
喀什地区(岳普湖县、喀什市、泽普县、莎车县、英吉沙县、伽师县、叶城县、巴楚县、疏勒县、麦盖提县、疏附县、塔什库尔干塔吉克自治县)
随州市(随县、曾都区、广水市)
聊城市(莘县、高唐县、茌平区、东阿县、临清市、东昌府区、阳谷县、冠县)
抚顺市(新抚区、清原满族自治县、望花区、新宾满族自治县、顺城区、抚顺县、东洲区)
巴中市(通江县、巴州区、平昌县、恩阳区、南江县)
保定市(博野县、容城县、高阳县、雄县、莲池区、定兴县、清苑区、涿州市、定州市、望都县、阜平县、曲阳县、满城区、徐水区、涞水县、蠡县、唐县、安新县、高碑店市、安国市、顺平县、竞秀区、涞源县、易县)
兴安盟(乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、突泉县、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗)
连云港市(东海县、海州区、灌云县、灌南县、赣榆区、连云区)
天水市(清水县、甘谷县、秦安县、武山县、张家川回族自治县、麦积区、秦州区)
自贡市(自流井区、荣县、大安区、贡井区、沿滩区、富顺县)
咸阳市(淳化县、长武县、旬邑县、泾阳县、三原县、彬州市、礼泉县、渭城区、乾县、杨陵区、秦都区、永寿县、兴平市、武功县)
怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市)
铜川市(耀州区、宜君县、王益区、印台区)
湛江市(坡头区、赤坎区、雷州市、吴川市、廉江市、徐闻县、麻章区、霞山区、遂溪县)
太原市(尖草坪区、娄烦县、阳曲县、晋源区、万柏林区、迎泽区、清徐县、小店区、杏花岭区、古交市)
黔南布依族苗族自治州(长顺县、龙里县、荔波县、都匀市、罗甸县、福泉市、三都水族自治县、瓮安县、贵定县、惠水县、平塘县、独山县)
郑州市(中牟县、上街区、金水区、中原区、二七区、管城回族区、新郑市、巩义市、登封市、惠济区、荥阳市、新密市)
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和田地区(于田县、和田市、策勒县、和田县、洛浦县、皮山县、民丰县、墨玉县)
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恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、咸丰县、利川市、巴东县、建始县、宣恩县、来凤县、恩施市)
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淄博市(张店区、桓台县、博山区、临淄区、周村区、淄川区、高青县、沂源县)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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