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阜阳市(颍上县、颍东区、临泉县、阜南县、太和县、颍州区、界首市、颍泉区)

阿坝藏族羌族自治州(松潘县、茂县、壤塘县、九寨沟县、金川县、汶川县、阿坝县、小金县、马尔康市、理县、红原县、黑水县、若尔盖县)

连云港市(东海县、赣榆区、连云区、灌云县、灌南县、海州区)

内江市(资中县、威远县、东兴区、隆昌市、市中区)  延边朝鲜族自治州(敦化市、珲春市、图们市、延吉市、和龙市、安图县、龙井市、汪清县)

汕尾市(陆河县、陆丰市、海丰县、城区)

清远市(连州市、清城区、清新区、连南瑶族自治县、阳山县、英德市、连山壮族瑶族自治县、佛冈县)

五指山市(昌江黎族自治县、东方市、陵水黎族自治县、琼海市、保亭黎族苗族自治县、澄迈县、定安县、万宁市、临高县、屯昌县、琼中黎族苗族自治县、文昌市、乐东黎族自治县、白沙黎族自治县)

呼和浩特市(赛罕区、玉泉区、新城区、土默特左旗、武川县、清水河县、托克托县、回民区、和林格尔县)  嘉兴市(海宁市、平湖市、海盐县、秀洲区、南湖区、桐乡市、嘉善县)

朔州市(朔城区、怀仁市、右玉县、山阴县、应县、平鲁区)

长治市(潞州区、壶关县、武乡县、平顺县、长子县、黎城县、沁县、屯留区、襄垣县、沁源县、上党区、潞城区)

张掖市(高台县、山丹县、民乐县、临泽县、甘州区、肃南裕固族自治县)

襄阳市(枣阳市、樊城区、襄城区、谷城县、南漳县、襄州区、保康县、老河口市、宜城市)

常州市(溧阳市、武进区、金坛区、钟楼区、新北区、天宁区)

河源市(东源县、和平县、龙川县、源城区、紫金县、连平县)

银川市(兴庆区、贺兰县、灵武市、西夏区、金凤区、永宁县)

濮阳市(清丰县、台前县、南乐县、华龙区、范县、濮阳县)

桂林市(叠彩区、平乐县、秀峰区、龙胜各族自治县、七星区、雁山区、灵川县、全州县、临桂区、恭城瑶族自治县、阳朔县、永福县、象山区、荔浦市、兴安县、灌阳县、资源县)

临汾市(安泽县、尧都区、吉县、霍州市、洪洞县、乡宁县、汾西县、古县、大宁县、侯马市、曲沃县、隰县、蒲县、翼城县、襄汾县、永和县、浮山县)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、贞丰县、册亨县、兴义市、望谟县、安龙县、晴隆县、兴仁市)

六盘水市(钟山区、六枝特区、水城区、盘州市)

塔城地区(沙湾市、乌苏市、托里县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市、额敏县、裕民县)

丽水市(庆元县、松阳县、缙云县、景宁畲族自治县、青田县、云和县、遂昌县、龙泉市、莲都区)

拉萨市(尼木县、堆龙德庆区、城关区、林周县、曲水县、墨竹工卡县、当雄县、达孜区)

包头市(青山区、昆都仑区、白云鄂博矿区、固阳县、石拐区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、九原区、东河区)

宁夏回族自治区

惠州市(博罗县、惠城区、惠东县、惠阳区、龙门县)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

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文山壮族苗族自治州(砚山县、富宁县、广南县、马关县、麻栗坡县、西畴县、丘北县、文山市)

济宁市(邹城市、曲阜市、梁山县、金乡县、泗水县、汶上县、鱼台县、兖州区、微山县、任城区、嘉祥县)

随州市(广水市、随县、曾都区)

张家口市(下花园区、万全区、尚义县、桥东区、涿鹿县、崇礼区、沽源县、怀来县、康保县、阳原县、怀安县、张北县、赤城县、蔚县、宣化区、桥西区)  阜新市(细河区、彰武县、阜新蒙古族自治县、太平区、清河门区、新邱区、海州区)

漳州市(诏安县、龙海区、南靖县、龙文区、平和县、东山县、华安县、长泰区、云霄县、漳浦县、芗城区)

上海市(长宁区、松江区、普陀区、黄浦区、徐汇区、静安区、金山区、浦东新区、杨浦区、闵行区、崇明区、嘉定区、虹口区、奉贤区、宝山区、青浦区)

泉州市(金门县、洛江区、泉港区、鲤城区、石狮市、安溪县、晋江市、南安市、丰泽区、惠安县、永春县、德化县)呼伦贝尔市(莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、新巴尔虎左旗、满洲里市、牙克石市、陈巴尔虎旗、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、扎赉诺尔区、海拉尔区、扎兰屯市、根河市)

河池市(环江毛南族自治县、东兰县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、宜州区、金城江区、巴马瑶族自治县、南丹县、天峨县、罗城仫佬族自治县、凤山县)  大理白族自治州(云龙县、宾川县、弥渡县、大理市、剑川县、鹤庆县、洱源县、漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县、永平县、南涧彝族自治县、祥云县)

日照市(五莲县、岚山区、东港区、莒县)

镇江市(扬中市、润州区、丹徒区、丹阳市、京口区、句容市)

山南市(浪卡子县、洛扎县、隆子县、加查县、乃东区、琼结县、桑日县、错那市、措美县、贡嘎县、扎囊县、曲松县)韶关市(浈江区、始兴县、乐昌市、翁源县、南雄市、武江区、新丰县、曲江区、乳源瑶族自治县、仁化县)

怀化市(靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县、辰溪县、沅陵县、洪江市、芷江侗族自治县、溆浦县、新晃侗族自治县、通道侗族自治县、鹤城区、中方县、会同县)

白山市(临江市、抚松县、靖宇县、江源区、浑江区、长白朝鲜族自治县)

宜宾市(筠连县、翠屏区、屏山县、长宁县、叙州区、兴文县、南溪区、江安县、珙县、高县)

黄山市(屯溪区、黟县、徽州区、祁门县、歙县、休宁县、黄山区)

湘潭市(湘乡市、岳塘区、雨湖区、韶山市、湘潭县)

宝鸡市(凤县、陈仓区、岐山县、扶风县、麟游县、太白县、眉县、凤翔区、千阳县、陇县、渭滨区、金台区)

深圳市(福田区、宝安区、南山区、罗湖区、盐田区、光明区、龙岗区、龙华区、坪山区)

驻马店市(正阳县、新蔡县、确山县、驿城区、泌阳县、上蔡县、遂平县、西平县、平舆县、汝南县)

长春市(德惠市、绿园区、九台区、二道区、公主岭市、双阳区、农安县、朝阳区、榆树市、宽城区、南关区)

泰安市(岱岳区、肥城市、东平县、宁阳县、新泰市、泰山区)

亳州市(谯城区、利辛县、蒙城县、涡阳县)

铜川市(宜君县、耀州区、印台区、王益区)

钦州市(钦北区、灵山县、钦南区、浦北县)

绵阳市(游仙区、涪城区、安州区、平武县、北川羌族自治县、三台县、盐亭县、江油市、梓潼县)

沈阳市(皇姑区、浑南区、沈河区、沈北新区、和平区、苏家屯区、辽中区、于洪区、大东区、康平县、法库县、新民市、铁西区)

鸡西市(虎林市、鸡冠区、梨树区、恒山区、密山市、鸡东县、麻山区、城子河区、滴道区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】