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厦门市(翔安区、集美区、湖里区、同安区、思明区、海沧区)
双鸭山市(饶河县、宝山区、四方台区、集贤县、岭东区、尖山区、宝清县、友谊县)
哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)
吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)
怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)
龙岩市(漳平市、连城县、新罗区、武平县、永定区、上杭县、长汀县)
淄博市(周村区、淄川区、高青县、张店区、博山区、临淄区、桓台县、沂源县)
信阳市(固始县、商城县、浉河区、潢川县、光山县、新县、淮滨县、息县、平桥区、罗山县)
黔南布依族苗族自治州(惠水县、瓮安县、平塘县、贵定县、都匀市、福泉市、荔波县、龙里县、独山县、长顺县、三都水族自治县、罗甸县)
蚌埠市(怀远县、淮上区、龙子湖区、禹会区、蚌山区、五河县、固镇县)
苏州市(张家港市、常熟市、太仓市、姑苏区、昆山市、吴中区、相城区、虎丘区、吴江区)
黔西南布依族苗族自治州(普安县、安龙县、晴隆县、兴义市、兴仁市、册亨县、贞丰县、望谟县)
巴彦淖尔市(五原县、乌拉特前旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、杭锦后旗、磴口县、临河区)
台州市(三门县、温岭市、玉环市、椒江区、临海市、仙居县、天台县、路桥区、黄岩区)
温州市(平阳县、永嘉县、泰顺县、瑞安市、龙港市、洞头区、文成县、瓯海区、乐清市、鹿城区、苍南县、龙湾区)
保山市(隆阳区、龙陵县、腾冲市、施甸县、昌宁县)
黄石市(黄石港区、阳新县、铁山区、西塞山区、大冶市、下陆区)
宁夏回族自治区
七台河市(桃山区、勃利县、新兴区、茄子河区)
广安市(武胜县、前锋区、邻水县、岳池县、广安区、华蓥市)
锡林郭勒盟(苏尼特左旗、二连浩特市、镶黄旗、正镶白旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、太仆寺旗、正蓝旗、东乌珠穆沁旗、多伦县、阿巴嘎旗)
济南市(槐荫区、市中区、天桥区、章丘区、长清区、历城区、历下区、商河县、济阳区、钢城区、平阴县、莱芜区)
海口市(龙华区、琼山区、美兰区、秀英区)
南充市(仪陇县、西充县、南部县、嘉陵区、顺庆区、高坪区、阆中市、蓬安县、营山县)
牡丹江市(宁安市、阳明区、海林市、爱民区、西安区、东安区、绥芬河市、林口县、东宁市、穆棱市)
青岛市(胶州市、平度市、市南区、黄岛区、莱西市、市北区、崂山区、即墨区、李沧区、城阳区)
芜湖市(无为市、繁昌区、弋江区、南陵县、湾沚区、鸠江区、镜湖区)
南阳市(邓州市、方城县、内乡县、镇平县、卧龙区、唐河县、南召县、西峡县、新野县、宛城区、淅川县、社旗县、桐柏县)
运城市(万荣县、临猗县、垣曲县、稷山县、盐湖区、芮城县、河津市、绛县、闻喜县、永济市、夏县、平陆县、新绛县)
咸宁市(崇阳县、赤壁市、咸安区、嘉鱼县、通城县、通山县)
白城市(通榆县、镇赉县、洮北区、洮南市、大安市)
石河子市(昆玉市、双河市、北屯市、白杨市、新星市、五家渠市、阿拉尔市、胡杨河市、铁门关市、可克达拉市、图木舒克市)
上海市(静安区、虹口区、徐汇区、杨浦区、普陀区、金山区、松江区、崇明区、长宁区、闵行区、嘉定区、浦东新区、青浦区、奉贤区、宝山区、黄浦区)
石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)
南宁市(青秀区、隆安县、上林县、兴宁区、马山县、宾阳县、江南区、武鸣区、横州市、良庆区、西乡塘区、邕宁区)
大同市(云冈区、阳高县、新荣区、灵丘县、天镇县、左云县、平城区、浑源县、云州区、广灵县)
马鞍山市(和县、花山区、当涂县、含山县、博望区、雨山区)
济宁市(梁山县、嘉祥县、金乡县、任城区、微山县、泗水县、鱼台县、曲阜市、汶上县、兖州区、邹城市)
阜阳市(太和县、颍东区、界首市、颍泉区、颍州区、颍上县、临泉县、阜南县)
广西壮族自治区
日照市(莒县、五莲县、岚山区、东港区)
新疆维吾尔自治区
博尔塔拉蒙古自治州(精河县、博乐市、阿拉山口市、温泉县)
宜昌市(五峰土家族自治县、远安县、长阳土家族自治县、当阳市、猇亭区、点军区、兴山县、枝江市、伍家岗区、夷陵区、秭归县、西陵区、宜都市)
驻马店市(驿城区、正阳县、平舆县、确山县、西平县、泌阳县、上蔡县、新蔡县、遂平县、汝南县)
长治市(平顺县、壶关县、沁源县、潞城区、襄垣县、黎城县、沁县、武乡县、潞州区、长子县、上党区、屯留区)
乌兰察布市(凉城县、兴和县、四子王旗、集宁区、察哈尔右翼前旗、化德县、商都县、察哈尔右翼后旗、卓资县、丰镇市、察哈尔右翼中旗)
咸阳市(兴平市、渭城区、永寿县、礼泉县、秦都区、武功县、长武县、乾县、杨陵区、三原县、淳化县、彬州市、泾阳县、旬邑县)
崇左市(宁明县、凭祥市、天等县、龙州县、扶绥县、大新县、江州区)
雅安市(荥经县、汉源县、雨城区、名山区、石棉县、宝兴县、天全县、芦山县)
武威市(民勤县、天祝藏族自治县、凉州区、古浪县)
梅州市(梅县区、平远县、大埔县、蕉岭县、五华县、梅江区、兴宁市、丰顺县)
六盘水市(钟山区、盘州市、六枝特区、水城区)
包头市(昆都仑区、青山区、土默特右旗、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、东河区、石拐区、九原区、固阳县)
宣城市(宁国市、郎溪县、泾县、绩溪县、广德市、旌德县、宣州区)
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)
湖州市(德清县、安吉县、吴兴区、长兴县、南浔区)
威海市(乳山市、荣成市、文登区、环翠区)
丽江市(玉龙纳西族自治县、华坪县、宁蒗彝族自治县、永胜县、古城区)
泰州市(靖江市、兴化市、泰兴市、海陵区、姜堰区、高港区)
邯郸市(临漳县、涉县、曲周县、成安县、丛台区、峰峰矿区、馆陶县、大名县、肥乡区、邯山区、复兴区、武安市、邱县、鸡泽县、磁县、永年区、广平县、魏县)
莆田市(涵江区、仙游县、荔城区、秀屿区、城厢区)
昌都市(八宿县、边坝县、类乌齐县、丁青县、江达县、洛隆县、卡若区、察雅县、芒康县、左贡县、贡觉县)
保定市(定兴县、竞秀区、清苑区、涞水县、涿州市、博野县、高阳县、容城县、高碑店市、徐水区、安新县、易县、定州市、顺平县、阜平县、曲阳县、唐县、蠡县、安国市、雄县、涞源县、望都县、满城区、莲池区)
乌鲁木齐市(水磨沟区、米东区、乌鲁木齐县、头屯河区、新市区、达坂城区、沙依巴克区、天山区)
鄂尔多斯市(准格尔旗、乌审旗、康巴什区、鄂托克旗、东胜区、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、杭锦旗)
张家口市(桥东区、尚义县、康保县、赤城县、怀来县、宣化区、蔚县、涿鹿县、崇礼区、阳原县、张北县、沽源县、万全区、桥西区、怀安县、下花园区)
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铁岭市(昌图县、西丰县、开原市、调兵山市、银州区、清河区、铁岭县)
常州市(溧阳市、新北区、武进区、金坛区、钟楼区、天宁区)
临沂市(沂南县、临沭县、兰山区、郯城县、兰陵县、河东区、蒙阴县、平邑县、罗庄区、莒南县、沂水县、费县)
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雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛
美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。
第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。
4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。
在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。
美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。
近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。
4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。
第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。
一是稳定市场预期，稳定股市楼市。
4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。
4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。
股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。
二是稳定外贸就业，扩大服务消费。
一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。
4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。
另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。
4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。
三是加强流动性管理。
超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。
第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。
比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。
提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。
提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。
这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。
财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。
政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。
风险提示
增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。
新闻结尾
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