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吉林市(昌邑区、永吉县、龙潭区、磐石市、丰满区、桦甸市、蛟河市、舒兰市、船营区)

阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、理县、黑水县、若尔盖县、马尔康市、茂县、阿坝县、小金县、松潘县、汶川县、金川县、红原县、壤塘县)

宜春市(丰城市、高安市、樟树市、铜鼓县、上高县、宜丰县、袁州区、万载县、奉新县、靖安县)

吉安市(安福县、泰和县、峡江县、吉水县、井冈山市、新干县、吉安县、万安县、永新县、遂川县、永丰县、吉州区、青原区)  汉中市(佛坪县、汉台区、城固县、西乡县、南郑区、略阳县、镇巴县、宁强县、勉县、洋县、留坝县)

西藏自治区

柳州市(鱼峰区、柳南区、柳江区、柳城县、鹿寨县、融安县、三江侗族自治县、城中区、柳北区、融水苗族自治县)

太原市(阳曲县、迎泽区、娄烦县、晋源区、万柏林区、杏花岭区、清徐县、小店区、古交市、尖草坪区)

塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、托里县、裕民县、额敏县、乌苏市、沙湾市、塔城市)  鸡西市(鸡冠区、密山市、梨树区、麻山区、滴道区、恒山区、城子河区、虎林市、鸡东县)

张掖市(临泽县、民乐县、高台县、山丹县、甘州区、肃南裕固族自治县)

来宾市(武宣县、金秀瑶族自治县、忻城县、象州县、兴宾区、合山市)

西宁市(城北区、城中区、大通回族土族自治县、城东区、湟源县、城西区、湟中区)

林芝市(察隅县、工布江达县、巴宜区、米林市、波密县、朗县、墨脱县)

咸阳市(渭城区、长武县、永寿县、乾县、礼泉县、秦都区、彬州市、淳化县、泾阳县、杨陵区、武功县、三原县、兴平市、旬邑县)

池州市(贵池区、青阳县、东至县、石台县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

上饶市(德兴市、铅山县、广信区、婺源县、弋阳县、信州区、鄱阳县、横峰县、余干县、玉山县、广丰区、万年县)

赣州市(定南县、于都县、安远县、上犹县、章贡区、信丰县、寻乌县、瑞金市、会昌县、崇义县、石城县、赣县区、宁都县、全南县、龙南市、兴国县、南康区、大余县)

沧州市(泊头市、黄骅市、青县、东光县、新华区、运河区、肃宁县、南皮县、献县、海兴县、河间市、任丘市、盐山县、孟村回族自治县、沧县、吴桥县)

葫芦岛市(南票区、建昌县、兴城市、龙港区、连山区、绥中县)

阿里地区(普兰县、噶尔县、措勤县、改则县、日土县、革吉县、札达县)

呼和浩特市(新城区、土默特左旗、赛罕区、玉泉区、武川县、和林格尔县、清水河县、回民区、托克托县)

果洛藏族自治州(甘德县、玛沁县、达日县、班玛县、久治县、玛多县)

黄冈市(武穴市、团风县、黄州区、蕲春县、黄梅县、英山县、浠水县、红安县、罗田县、麻城市)

泰州市(海陵区、泰兴市、高港区、靖江市、姜堰区、兴化市)

唐山市(曹妃甸区、遵化市、迁安市、玉田县、丰润区、丰南区、滦南县、路南区、古冶区、路北区、乐亭县、开平区、迁西县、滦州市)

萍乡市(上栗县、芦溪县、安源区、湘东区、莲花县)

娄底市(双峰县、冷水江市、涟源市、新化县、娄星区)

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随州市(广水市、曾都区、随县)

济南市(平阴县、槐荫区、天桥区、济阳区、商河县、长清区、市中区、历下区、章丘区、钢城区、莱芜区、历城区)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县)

中山市  襄阳市(樊城区、宜城市、保康县、老河口市、襄城区、襄州区、谷城县、南漳县、枣阳市)

扬州市(广陵区、高邮市、宝应县、仪征市、邗江区、江都区)

南宁市(隆安县、西乡塘区、邕宁区、兴宁区、马山县、武鸣区、良庆区、宾阳县、上林县、江南区、横州市、青秀区)

中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)濮阳市(台前县、南乐县、华龙区、濮阳县、范县、清丰县)

兴安盟(扎赉特旗、突泉县、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗)  德阳市(什邡市、中江县、广汉市、绵竹市、旌阳区、罗江区)

伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、尼勒克县、伊宁县、奎屯市、昭苏县、霍城县、察布查尔锡伯自治县、巩留县、伊宁市、新源县、特克斯县)

六盘水市(水城区、盘州市、钟山区、六枝特区)

汕头市(潮南区、潮阳区、龙湖区、金平区、澄海区、南澳县、濠江区)龙岩市(新罗区、永定区、漳平市、长汀县、连城县、上杭县、武平县)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、杭锦后旗、乌拉特前旗、五原县、乌拉特后旗、磴口县、临河区)

泸州市(叙永县、古蔺县、合江县、泸县、江阳区、龙马潭区、纳溪区)

梧州市(蒙山县、藤县、长洲区、龙圩区、苍梧县、万秀区、岑溪市)

抚州市(南城县、乐安县、崇仁县、广昌县、黎川县、资溪县、东乡区、临川区、南丰县、金溪县、宜黄县)

衡水市(安平县、饶阳县、深州市、武强县、阜城县、故城县、武邑县、桃城区、枣强县、冀州区、景县)

无锡市(新吴区、惠山区、锡山区、梁溪区、滨湖区、宜兴市、江阴市)

海北藏族自治州(海晏县、祁连县、刚察县、门源回族自治县)

江门市(开平市、江海区、恩平市、台山市、新会区、蓬江区、鹤山市)

渭南市(华州区、大荔县、澄城县、韩城市、华阴市、白水县、蒲城县、富平县、潼关县、临渭区、合阳县)

日喀则市(仲巴县、白朗县、桑珠孜区、萨嘎县、南木林县、江孜县、吉隆县、岗巴县、定结县、亚东县、定日县、康马县、萨迦县、昂仁县、谢通门县、拉孜县、聂拉木县、仁布县)

邵阳市(北塔区、新邵县、洞口县、邵阳县、大祥区、隆回县、武冈市、新宁县、城步苗族自治县、双清区、绥宁县、邵东市)

贺州市(八步区、富川瑶族自治县、平桂区、钟山县、昭平县)

朔州市(怀仁市、右玉县、朔城区、应县、平鲁区、山阴县)

河池市(天峨县、凤山县、东兰县、巴马瑶族自治县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、南丹县、都安瑶族自治县、环江毛南族自治县、金城江区、宜州区)

怀化市(芷江侗族自治县、鹤城区、辰溪县、会同县、溆浦县、中方县、沅陵县、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、洪江市、通道侗族自治县)

聊城市(东阿县、临清市、冠县、茌平区、高唐县、莘县、阳谷县、东昌府区)

　　作者：陈凯华(中国科学院大学特聘教授)

　　中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。习近平总书记指出，“必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035年建成科技强国的战略目标，加强顶层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“坚持系统观念”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，为推进改革发展提供了科学思想方法和工作方法，也为实现高水平科技自立自强指明了方向和思路。实现高水平科技自立自强是提升国家创新体系整体效能的题中应有之义，是一项复杂的系统工程，涉及多个子系统的整合优化、多元主体的融合创新、多重机制的有效互补、多项政策的协同发力。面向高水平科技自立自强，我们要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，坚持系统观念，进行全局性谋划、整体性推进，提升国家创新体系整体效能，为建设科技强国奠定坚实基础。

　　1、加快实现高水平科技自立自强是深刻的系统性变革

　　高水平科技自立自强代表着高水平的自主创新能力，要求通过国家创新体系结构功能的系统性优化，带来整体效能的提升。实现这一目标需要协同推进国家创新体系建设，包括任务部署的系统性推进、理论方法的系统性转变、体系功能的系统性优化以及政策环境的系统性设计等。系统论作为一种科学的、基础性的思想和工作方法，契合当前科技发展愈发体系化、工程化的复杂实践需求，为高水平科技自立自强提供了理论方法基础，同时为国家创新体系整体优化和一体化政策环境建设提供了思路与启示。具体可从以下四个维度进行理解把握。

　　有助于更好回应实践需求。当前，高水平科技发展愈发呈现复杂性、融合性和突变性等系统特征，尤其在数智化背景下，高水平科技的突破、迭代与发展依托开放创新生态系统的构建，日益依赖体系化、工程化的复杂系统思维。坚持系统观念，适应全球科技创新发展新范式和新模式的需求，对我国充分发挥新型举国体制优势、强化战略科技力量体系化攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、提升国家创新体系整体效能等，具有重要实践指导意义。

　　能够提供科学的理论方法。推进高水平科技自立自强亟须通过系统科学理论剖析影响高水平科技自立自强的关键问题，丰富完善高水平科技自立自强的决策机制、组织模式和科研范式，增强国家创新体系一体化能力和重点突破能力。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律”。坚持系统观念是马克思主义唯物辩证法的内在要求，为实现科技强国目标和高水平科技自立自强提供理论基础与科学方法。

　　助力健全功能体系。高水平科技自立自强这一重要使命对我国国家创新体系的功能实现和功能优化提出了新的要求，需要从系统视角优化国家创新体系建设，提升整体效能。系统观念的核心要义为整体大于部分之和，追求系统性增益。系统功能并非其子系统功能的简单相加，而是不同子系统功能之间的良性协同互补所带来的超越单一要素或子系统功能综合的“涌现”效应。高水平科技自立自强这一目标的实现，取决于国家创新体系中的教育、科技、人才等核心子系统的功能水平和子系统之间的功能协同互补程度，要求国家创新体系建设持续调整和优化其子系统间的功能定位布局和协同互动模式，促进创新要素的顺畅循环与高效配置，不断催生新的系统动能，为高水平科技自立自强提供不竭动力。

　　有利于进一步优化政策环境。高水平科技自立自强对政策体系的协同互补性提出更高要求。坚持系统观念能够在全面考虑创新体系各类创新活动过程和整体需求的基础上，有效识别和把握政策问题，打破线性逻辑，强调政策体系设计的统筹性、政策布局的系统性和政策目标的一致性。坚持系统观念，充分发挥政策合力，使全创新链不同阶段的要素和主体相互协调与促进，有利于促进教育科技人才面向科技创新需求一体化发展，为全面推进高水平科技自立自强提供更好的政策环境。

　　2、提升国家创新体系整体效能，为推进科技强国建设提供系统支撑

　　实现高水平科技自立自强，要求不断完善国家创新体系，通过国家创新体系主体、结构、功能与环境的系统性优化提升整体效能。当前，我国创新体系仍在一定范围内存在子系统功能融合不深、主体要素协同不足、统筹自主与开放的创新生态有待加快形成、全创新链治理体系缺乏系统化布局等问题。为此，必须坚持系统观念，加快国家创新体系的功能协同、结构优化、内外联通和政策统筹，提升国家创新体系整体效能，为实现科技强国目标提供系统保障。

　　强化功能协同，促进子系统功能深度融合联动，为实现高水平科技自立自强夯实能力基础。应处理好创新链上不同环节的协同关系，推进科学发现、技术发展、设计制造、市场培育、人才培养等互补联动，实现子系统的整合发展。加强企业、高校、科研机构等创新主体之间的有机协同，处理好国家战略科技力量功能协同关系，明确不同主体的功能定位，引导主体功能有序互补发展，形成有主有次、功能衔接的国家战略科技力量协同机制。优化布局面向不同类型国家重大战略科技任务的多元战略科技力量组织模式，高效发挥国家战略科技力量体系的整体性作用。强化企业的科技创新主体地位，发挥科技领军企业的组织平台优势和带动效应，推动民营企业在重大技术领域突破中发挥重要作用。坚持以科技创新需求为牵引，加强顶层设计，建立教育科技人才一体化发展的配置模式、利益链接机制和评价考核机制。更好发挥科技金融作用，推动科技创新与产业创新融合，增强科技金融支持重点科技创新领域、分散承担创新风险以及持续稳定支持企业科技创新的能力。

　　促进结构优化，实现多要素联通，为实现高水平科技自立自强提供机制支撑。加强国家创新体系内区域创新体系、产业创新体系与技术创新体系之间主体和要素的有效互动与协同。强化创新活动的发起、组织、实施与发展相关要素的联通统筹。协调好有效市场和有为政府在科技资源分配中的作用，避免科技创新资源分散、重复，发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，共促关键核心技术攻关重点领域的资源一体化配置。处理好央地间、区域间、部门间协同关系，建立中央与地方、部门与部门的政策协调配合机制，增强央地间和区域间政策体系协同性，高效统筹跨部门协同。因地制宜推动区域科技创新布局持续优化，围绕区域重大战略，突出不同区域创新高地建设布局的协调性，避免功能重叠、重复建设，形成差异化的区域协调发展格局。统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织，提高创新资源的配置效率。完善要素市场制度和规则，健全技术市场与其他生产要素市场的联动机制，推动创新要素的畅通有序流动。

　　推动内外联通，处理好自立自强与开放合作的关系，为实现高水平科技自立自强提供良好环境。促进要素顺畅流动，以内需市场的强大潜力吸引集聚全球各类创新资源要素；推进高水平国际科技竞争合作，深度融入全球创新网络与全球科技治理，牵头组织国际大科学计划和工程、建立国际合作平台等，优化科技创新开放环境。加快建设自主可控高效的科技创新与产业创新生态体系，把科技命脉和发展的主动权牢牢掌握在自己手中，在保障核心技术和关键领域安全可控的前提下，提升创新系统开放性。以开源创新生态的构建为基础，探索研究“人工智能+”融合范式的创新应用，推动数智技术和颠覆性技术研发，在开放合作中实现自立自强。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，建立安全与发展协调机制，加强防范科技安全风险的前瞻部署，有步骤补短板，分领域、分阶段推进关键技术突破。形成高水平的科技开放合作格局，实现与国际创新要素合作共享与优势互补，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

　　加强政策统筹，推动全创新链协同攻关，为实现高水平科技自立自强提供治理保障。完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，健全新型举国体制，推进科技创新政策体系设计和运行的系统化和体系化，构建适应高水平科技自立自强的政策体系，凝聚推动科技创新的强大合力。深化教育科技人才体制机制一体改革，以创新为基点，以制度建设为主线，推动三者的系统性联动，完善制度保障。建立面向科技创新和产业创新需求的促进创新要素发展协同的政策体系，推动形成科技与产业双向流动、多方共建、全创新链条“环环相扣”的体制机制，深化科技成果转化体系机制改革。构建与高水平科技自立自强相适应的创新政策体系，提升不同部门、不同层级间创新政策的系统性、整体性、互补性和兼容性。聚焦创新发展需求，持续完善“宏观—中观—微观”多层级驱动、“产学研金介”多维度覆盖、“制度—体系—工具”多方位优化的创新政策一体化设计。

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