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重庆市(奉节县、九龙坡区、彭水苗族土家族自治县、云阳县、忠县、垫江县、城口县、铜梁区、綦江区、南川区、大渡口区、荣昌区、沙坪坝区、巴南区、巫山县、酉阳土家族苗族自治县、巫溪县、涪陵区、永川区、秀山土家族苗族自治县、万州区、江津区、黔江区、南岸区、北碚区、江北区、丰都县、大足区、开州区、梁平区、合川区、璧山区、石柱土家族自治县、潼南区、渝中区、长寿区、武隆区、渝北区)

温州市(泰顺县、龙港市、平阳县、瑞安市、苍南县、文成县、永嘉县、乐清市、洞头区、瓯海区、龙湾区、鹿城区)

焦作市(沁阳市、武陟县、孟州市、修武县、马村区、博爱县、中站区、温县、解放区、山阳区)

那曲市(申扎县、索县、班戈县、双湖县、巴青县、聂荣县、安多县、比如县、尼玛县、嘉黎县、色尼区)  本溪市(溪湖区、本溪满族自治县、南芬区、桓仁满族自治县、明山区、平山区)

七台河市(新兴区、桃山区、勃利县、茄子河区)

黔南布依族苗族自治州(都匀市、贵定县、独山县、罗甸县、瓮安县、荔波县、三都水族自治县、福泉市、龙里县、平塘县、长顺县、惠水县)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、云县、临翔区、永德县、凤庆县、沧源佤族自治县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)晋中市(榆社县、榆次区、太谷区、平遥县、昔阳县、寿阳县、灵石县、介休市、和顺县、左权县、祁县)

蚌埠市(淮上区、固镇县、禹会区、蚌山区、五河县、龙子湖区、怀远县)  攀枝花市(米易县、仁和区、盐边县、西区、东区)

日喀则市(定结县、岗巴县、吉隆县、拉孜县、南木林县、仁布县、仲巴县、亚东县、康马县、江孜县、定日县、萨嘎县、萨迦县、白朗县、昂仁县、谢通门县、桑珠孜区、聂拉木县)

廊坊市(香河县、大城县、广阳区、霸州市、文安县、安次区、固安县、永清县、大厂回族自治县、三河市)

儋州市

淮安市(洪泽区、淮阴区、清江浦区、淮安区、盱眙县、涟水县、金湖县)

徐州市(沛县、铜山区、丰县、云龙区、贾汪区、鼓楼区、睢宁县、泉山区、邳州市、新沂市)

渭南市(白水县、潼关县、华阴市、大荔县、合阳县、富平县、澄城县、临渭区、华州区、蒲城县、韩城市)

贺州市(钟山县、平桂区、昭平县、八步区、富川瑶族自治县)

金华市(永康市、婺城区、武义县、兰溪市、义乌市、浦江县、东阳市、磐安县、金东区)

林芝市(波密县、朗县、察隅县、工布江达县、米林市、巴宜区、墨脱县)

崇左市(宁明县、天等县、江州区、扶绥县、龙州县、大新县、凭祥市)

深圳市(光明区、福田区、罗湖区、盐田区、南山区、龙华区、龙岗区、坪山区、宝安区)

铁岭市(铁岭县、银州区、昌图县、清河区、开原市、西丰县、调兵山市)

广安市(前锋区、广安区、华蓥市、邻水县、武胜县、岳池县)

吕梁市(兴县、文水县、孝义市、岚县、临县、交城县、汾阳市、交口县、石楼县、柳林县、中阳县、离石区、方山县)

黔东南苗族侗族自治州(镇远县、麻江县、剑河县、榕江县、黄平县、从江县、天柱县、雷山县、锦屏县、黎平县、施秉县、台江县、凯里市、三穗县、丹寨县、岑巩县)

玉林市(兴业县、博白县、容县、北流市、陆川县、福绵区、玉州区)

泸州市(江阳区、古蔺县、纳溪区、龙马潭区、叙永县、泸县、合江县)

萍乡市(莲花县、安源区、湘东区、上栗县、芦溪县)

嘉兴市(海盐县、嘉善县、桐乡市、秀洲区、南湖区、海宁市、平湖市)

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清远市(英德市、佛冈县、清新区、清城区、连州市、连山壮族瑶族自治县、阳山县、连南瑶族自治县)

绵阳市(江油市、安州区、三台县、盐亭县、梓潼县、北川羌族自治县、涪城区、平武县、游仙区)

福州市(福清市、永泰县、平潭县、连江县、长乐区、仓山区、晋安区、罗源县、马尾区、台江区、鼓楼区、闽清县、闽侯县)

赣州市(定南县、上犹县、瑞金市、赣县区、南康区、寻乌县、安远县、会昌县、宁都县、崇义县、于都县、章贡区、全南县、兴国县、信丰县、龙南市、石城县、大余县)  天水市(秦安县、秦州区、甘谷县、武山县、麦积区、清水县、张家川回族自治县)

大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

盐城市(盐都区、东台市、滨海县、建湖县、大丰区、阜宁县、响水县、射阳县、亭湖区)

孝感市(汉川市、应城市、安陆市、孝南区、大悟县、云梦县、孝昌县)平凉市(华亭市、崇信县、静宁县、灵台县、崆峒区、庄浪县、泾川县)

黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县)  牡丹江市(宁安市、绥芬河市、林口县、阳明区、东安区、爱民区、海林市、西安区、东宁市、穆棱市)

商洛市(洛南县、柞水县、丹凤县、镇安县、商南县、山阳县、商州区)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

郴州市(临武县、苏仙区、桂东县、宜章县、永兴县、汝城县、资兴市、北湖区、桂阳县、嘉禾县、安仁县)遂宁市(船山区、射洪市、安居区、蓬溪县、大英县)

湘西土家族苗族自治州(龙山县、泸溪县、保靖县、凤凰县、花垣县、吉首市、古丈县、永顺县)

石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)

怒江傈僳族自治州(福贡县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)

江门市(蓬江区、新会区、江海区、开平市、鹤山市、恩平市、台山市)

昆明市(五华区、富民县、宜良县、寻甸回族彝族自治县、晋宁区、禄劝彝族苗族自治县、石林彝族自治县、嵩明县、西山区、呈贡区、安宁市、东川区、盘龙区、官渡区)

安庆市(潜山市、望江县、迎江区、大观区、宜秀区、宿松县、怀宁县、桐城市、岳西县、太湖县)

宜宾市(叙州区、筠连县、长宁县、南溪区、江安县、屏山县、翠屏区、珙县、兴文县、高县)

晋城市(阳城县、高平市、泽州县、沁水县、陵川县、城区)

香港特别行政区

长沙市(芙蓉区、望城区、长沙县、开福区、浏阳市、天心区、雨花区、宁乡市、岳麓区)

鹤壁市(山城区、淇县、鹤山区、淇滨区、浚县)

南充市(蓬安县、仪陇县、顺庆区、嘉陵区、南部县、西充县、阆中市、营山县、高坪区)

通辽市(科尔沁左翼中旗、开鲁县、奈曼旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区、库伦旗、霍林郭勒市、扎鲁特旗)

淄博市(沂源县、张店区、博山区、周村区、淄川区、临淄区、高青县、桓台县)

通化市(辉南县、东昌区、二道江区、柳河县、集安市、梅河口市、通化县)

济南市(商河县、长清区、天桥区、平阴县、市中区、钢城区、历城区、历下区、济阳区、槐荫区、莱芜区、章丘区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】