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包头市(石拐区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、白云鄂博矿区、九原区、昆都仑区、固阳县、青山区、东河区)

鄂尔多斯市(东胜区、鄂托克旗、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、准格尔旗、达拉特旗、杭锦旗、康巴什区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县)

宿州市(泗县、埇桥区、萧县、砀山县、灵璧县)  许昌市(禹州市、长葛市、鄢陵县、建安区、襄城县、魏都区)

儋州市

商丘市(虞城县、梁园区、睢阳区、民权县、睢县、宁陵县、永城市、柘城县、夏邑县)

济南市(钢城区、市中区、天桥区、章丘区、莱芜区、历城区、平阴县、历下区、长清区、济阳区、槐荫区、商河县)阜阳市(颍上县、颍泉区、阜南县、颍州区、颍东区、临泉县、界首市、太和县)

韶关市(仁化县、武江区、始兴县、南雄市、浈江区、新丰县、翁源县、乳源瑶族自治县、曲江区、乐昌市)  宁夏回族自治区

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

长沙市(芙蓉区、天心区、长沙县、宁乡市、雨花区、岳麓区、浏阳市、开福区、望城区)

临沧市(镇康县、耿马傣族佤族自治县、凤庆县、永德县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、云县)

平顶山市(郏县、卫东区、湛河区、宝丰县、新华区、汝州市、鲁山县、舞钢市、叶县、石龙区)

湖州市(长兴县、德清县、安吉县、南浔区、吴兴区)

淄博市(桓台县、博山区、周村区、高青县、沂源县、张店区、淄川区、临淄区)

滁州市(全椒县、天长市、琅琊区、凤阳县、明光市、南谯区、来安县、定远县)

深圳市(南山区、龙岗区、福田区、龙华区、罗湖区、盐田区、坪山区、宝安区、光明区)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)

毕节市(大方县、黔西市、织金县、赫章县、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、纳雍县)

东营市(广饶县、河口区、利津县、垦利区、东营区)

柳州市(融水苗族自治县、融安县、柳北区、三江侗族自治县、柳江区、城中区、鹿寨县、柳城县、鱼峰区、柳南区)

东莞市

海口市(琼山区、龙华区、秀英区、美兰区)

哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)

金昌市(金川区、永昌县)

常德市(鼎城区、汉寿县、津市市、安乡县、桃源县、临澧县、石门县、澧县、武陵区)

昌吉回族自治州(呼图壁县、昌吉市、木垒哈萨克自治县、奇台县、阜康市、吉木萨尔县、玛纳斯县)

本溪市(南芬区、本溪满族自治县、溪湖区、明山区、平山区、桓仁满族自治县)

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上饶市(铅山县、鄱阳县、余干县、玉山县、弋阳县、婺源县、德兴市、万年县、广信区、信州区、广丰区、横峰县)

舟山市(嵊泗县、普陀区、定海区、岱山县)

红河哈尼族彝族自治州(建水县、红河县、绿春县、弥勒市、开远市、泸西县、元阳县、个旧市、蒙自市、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县)

呼和浩特市(赛罕区、回民区、和林格尔县、托克托县、玉泉区、土默特左旗、新城区、清水河县、武川县)  随州市(随县、曾都区、广水市)

凉山彝族自治州(德昌县、甘洛县、金阳县、冕宁县、昭觉县、美姑县、喜德县、雷波县、普格县、木里藏族自治县、布拖县、西昌市、越西县、会东县、宁南县、会理市、盐源县)

厦门市(海沧区、集美区、翔安区、湖里区、同安区、思明区)

成都市(青羊区、温江区、郫都区、都江堰市、龙泉驿区、武侯区、简阳市、蒲江县、成华区、金堂县、大邑县、邛崃市、青白江区、新津区、锦江区、彭州市、金牛区、双流区、崇州市、新都区)益阳市(南县、沅江市、桃江县、赫山区、安化县、资阳区)

广安市(邻水县、广安区、岳池县、华蓥市、武胜县、前锋区)  遵义市(播州区、凤冈县、汇川区、务川仡佬族苗族自治县、习水县、红花岗区、绥阳县、仁怀市、桐梓县、余庆县、湄潭县、正安县、道真仡佬族苗族自治县、赤水市)

果洛藏族自治州(甘德县、达日县、久治县、玛多县、玛沁县、班玛县)

周口市(太康县、川汇区、郸城县、淮阳区、项城市、商水县、鹿邑县、扶沟县、沈丘县、西华县)

五指山市(乐东黎族自治县、昌江黎族自治县、文昌市、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、东方市、琼海市、屯昌县、陵水黎族自治县、澄迈县、临高县、万宁市、定安县、白沙黎族自治县)达州市(达川区、大竹县、万源市、渠县、宣汉县、开江县、通川区)

黄冈市(武穴市、罗田县、蕲春县、团风县、黄州区、麻城市、黄梅县、浠水县、英山县、红安县)

三亚市(海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区)

运城市(稷山县、永济市、万荣县、平陆县、芮城县、盐湖区、新绛县、绛县、河津市、垣曲县、夏县、临猗县、闻喜县)

铜陵市(铜官区、枞阳县、义安区、郊区)

南京市(玄武区、建邺区、江宁区、雨花台区、高淳区、浦口区、鼓楼区、六合区、秦淮区、溧水区、栖霞区)

菏泽市(牡丹区、东明县、成武县、曹县、巨野县、鄄城县、定陶区、郓城县、单县)

呼伦贝尔市(阿荣旗、海拉尔区、鄂温克族自治旗、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、根河市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、扎赉诺尔区)

澳门特别行政区

宿迁市(泗阳县、沭阳县、宿城区、泗洪县、宿豫区)

通辽市(科尔沁左翼后旗、开鲁县、霍林郭勒市、科尔沁区、扎鲁特旗、库伦旗、奈曼旗、科尔沁左翼中旗)

合肥市(庐阳区、包河区、肥东县、庐江县、长丰县、肥西县、巢湖市、蜀山区、瑶海区)

新余市(渝水区、分宜县)

云浮市(云城区、郁南县、罗定市、新兴县、云安区)

玉树藏族自治州(玉树市、曲麻莱县、杂多县、称多县、治多县、囊谦县)

海南藏族自治州(贵德县、共和县、贵南县、兴海县、同德县)

赤峰市(林西县、翁牛特旗、松山区、克什克腾旗、红山区、阿鲁科尔沁旗、宁城县、元宝山区、敖汉旗、巴林左旗、巴林右旗、喀喇沁旗)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）