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衡水市(桃城区、故城县、饶阳县、深州市、武邑县、安平县、景县、枣强县、武强县、阜城县、冀州区)

丽水市(云和县、青田县、遂昌县、松阳县、景宁畲族自治县、龙泉市、庆元县、莲都区、缙云县)

阿里地区(札达县、改则县、日土县、噶尔县、普兰县、革吉县、措勤县)

眉山市(东坡区、丹棱县、仁寿县、青神县、彭山区、洪雅县)  德宏傣族景颇族自治州(芒市、梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市)

三亚市(吉阳区、海棠区、天涯区、崖州区)

内蒙古自治区

广元市(朝天区、利州区、青川县、旺苍县、苍溪县、昭化区、剑阁县)

运城市(永济市、平陆县、绛县、垣曲县、盐湖区、芮城县、闻喜县、新绛县、万荣县、稷山县、河津市、夏县、临猗县)  泉州市(石狮市、南安市、安溪县、金门县、德化县、鲤城区、晋江市、泉港区、丰泽区、永春县、惠安县、洛江区)

临汾市(汾西县、永和县、曲沃县、翼城县、蒲县、洪洞县、隰县、侯马市、尧都区、大宁县、霍州市、古县、乡宁县、吉县、襄汾县、浮山县、安泽县)

廊坊市(三河市、固安县、永清县、香河县、文安县、大城县、广阳区、大厂回族自治县、霸州市、安次区)

阜阳市(界首市、临泉县、颍东区、颍泉区、阜南县、太和县、颍上县、颍州区)

合肥市(庐阳区、瑶海区、肥东县、包河区、巢湖市、蜀山区、长丰县、庐江县、肥西县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿图什市、乌恰县、阿克陶县)

遂宁市(安居区、大英县、射洪市、蓬溪县、船山区)

镇江市(扬中市、丹阳市、润州区、京口区、句容市、丹徒区)

怀化市(洪江市、中方县、通道侗族自治县、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、会同县、沅陵县、靖州苗族侗族自治县、鹤城区、辰溪县、新晃侗族自治县、溆浦县)

东营市(垦利区、河口区、东营区、广饶县、利津县)

银川市(灵武市、贺兰县、西夏区、兴庆区、金凤区、永宁县)

天水市(秦安县、甘谷县、麦积区、清水县、张家川回族自治县、武山县、秦州区)

哈尔滨市(道外区、松北区、平房区、香坊区、南岗区、尚志市、宾县、呼兰区、五常市、木兰县、依兰县、方正县、双城区、阿城区、道里区、巴彦县、延寿县、通河县)

四平市(伊通满族自治县、铁东区、双辽市、铁西区、梨树县)

河池市(环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县、天峨县、宜州区、大化瑶族自治县、金城江区、巴马瑶族自治县、东兰县、南丹县、凤山县、都安瑶族自治县)

肇庆市(端州区、德庆县、四会市、高要区、怀集县、鼎湖区、广宁县、封开县)

吕梁市(石楼县、方山县、交口县、柳林县、岚县、孝义市、中阳县、交城县、临县、文水县、汾阳市、兴县、离石区)

铜川市(耀州区、宜君县、王益区、印台区)

莆田市(仙游县、城厢区、涵江区、荔城区、秀屿区)

德州市(夏津县、禹城市、平原县、庆云县、临邑县、乐陵市、德城区、武城县、齐河县、宁津县、陵城区)

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阜新市(海州区、阜新蒙古族自治县、彰武县、清河门区、新邱区、太平区、细河区)

泸州市(泸县、叙永县、合江县、纳溪区、龙马潭区、古蔺县、江阳区)

平顶山市(郏县、鲁山县、湛河区、舞钢市、宝丰县、新华区、汝州市、石龙区、叶县、卫东区)

太原市(阳曲县、清徐县、迎泽区、尖草坪区、小店区、古交市、万柏林区、晋源区、杏花岭区、娄烦县)  盘锦市(大洼区、双台子区、盘山县、兴隆台区)

丽江市(宁蒗彝族自治县、华坪县、永胜县、古城区、玉龙纳西族自治县)

来宾市(合山市、象州县、忻城县、武宣县、兴宾区、金秀瑶族自治县)

宝鸡市(渭滨区、凤翔区、岐山县、陈仓区、眉县、千阳县、麟游县、太白县、陇县、凤县、扶风县、金台区)十堰市(郧阳区、房县、丹江口市、茅箭区、张湾区、竹山县、郧西县、竹溪县)

兰州市(七里河区、红古区、永登县、西固区、安宁区、榆中县、皋兰县、城关区)  乌兰察布市(化德县、察哈尔右翼中旗、卓资县、商都县、四子王旗、察哈尔右翼后旗、兴和县、察哈尔右翼前旗、凉城县、集宁区、丰镇市)

阿勒泰地区(青河县、哈巴河县、阿勒泰市、福海县、布尔津县、吉木乃县、富蕴县)

武汉市(汉阳区、洪山区、黄陂区、蔡甸区、硚口区、青山区、武昌区、江夏区、江岸区、新洲区、汉南区、东西湖区、江汉区)

红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、开远市、屏边苗族自治县、泸西县、元阳县、石屏县、个旧市、河口瑶族自治县、建水县、金平苗族瑶族傣族自治县、弥勒市、红河县、绿春县)铜仁市(印江土家族苗族自治县、江口县、思南县、万山区、德江县、碧江区、石阡县、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、沿河土家族自治县)

大同市(阳高县、云冈区、云州区、浑源县、天镇县、灵丘县、平城区、广灵县、新荣区、左云县)

南充市(阆中市、仪陇县、顺庆区、嘉陵区、蓬安县、西充县、高坪区、营山县、南部县)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

温州市(永嘉县、苍南县、龙港市、文成县、平阳县、瑞安市、瓯海区、龙湾区、洞头区、鹿城区、乐清市、泰顺县)

娄底市(娄星区、冷水江市、双峰县、新化县、涟源市)

六安市(霍邱县、霍山县、舒城县、金寨县、叶集区、裕安区、金安区)

孝感市(大悟县、孝南区、安陆市、应城市、汉川市、孝昌县、云梦县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)

吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

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楚雄彝族自治州(武定县、南华县、禄丰市、楚雄市、永仁县、姚安县、大姚县、牟定县、双柏县、元谋县)

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金华市(兰溪市、东阳市、义乌市、婺城区、浦江县、永康市、金东区、武义县、磐安县)

宣城市(绩溪县、郎溪县、泾县、旌德县、宁国市、广德市、宣州区)

博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、精河县、博乐市、阿拉山口市)

天津市(滨海新区、红桥区、和平区、西青区、津南区、河西区、蓟州区、宝坻区、东丽区、北辰区、宁河区、河东区、河北区、武清区、南开区、静海区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）