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潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)
福州市(平潭县、长乐区、罗源县、闽侯县、连江县、仓山区、台江区、福清市、马尾区、鼓楼区、永泰县、闽清县、晋安区)
汕头市(金平区、澄海区、潮阳区、龙湖区、南澳县、濠江区、潮南区)
平凉市(庄浪县、泾川县、崆峒区、崇信县、灵台县、华亭市、静宁县)
宜春市(丰城市、袁州区、铜鼓县、宜丰县、樟树市、高安市、靖安县、奉新县、上高县、万载县)
果洛藏族自治州(久治县、玛沁县、达日县、甘德县、班玛县、玛多县)
桂林市(灌阳县、叠彩区、荔浦市、资源县、临桂区、龙胜各族自治县、象山区、兴安县、永福县、七星区、秀峰区、全州县、阳朔县、恭城瑶族自治县、平乐县、雁山区、灵川县)
绥化市(兰西县、安达市、北林区、海伦市、庆安县、绥棱县、青冈县、明水县、望奎县、肇东市)
邯郸市(武安市、大名县、邱县、肥乡区、魏县、邯山区、复兴区、馆陶县、磁县、涉县、永年区、成安县、鸡泽县、峰峰矿区、临漳县、广平县、丛台区、曲周县)
北海市(海城区、合浦县、银海区、铁山港区)
临汾市(洪洞县、翼城县、曲沃县、浮山县、大宁县、安泽县、乡宁县、隰县、汾西县、侯马市、尧都区、吉县、霍州市、襄汾县、永和县、蒲县、古县)
泉州市(南安市、惠安县、洛江区、泉港区、永春县、晋江市、安溪县、德化县、丰泽区、鲤城区、石狮市、金门县)
驻马店市(平舆县、驿城区、确山县、新蔡县、汝南县、泌阳县、正阳县、西平县、上蔡县、遂平县)
张家口市(涿鹿县、康保县、蔚县、宣化区、下花园区、桥东区、张北县、赤城县、怀安县、尚义县、万全区、桥西区、怀来县、阳原县、沽源县、崇礼区)
宁波市(海曙区、镇海区、象山县、江北区、慈溪市、余姚市、北仑区、奉化区、宁海县、鄞州区)
眉山市(彭山区、东坡区、仁寿县、青神县、洪雅县、丹棱县)
六安市(金寨县、霍山县、舒城县、金安区、霍邱县、叶集区、裕安区)
林芝市(巴宜区、朗县、工布江达县、墨脱县、察隅县、波密县、米林市)
长春市(宽城区、南关区、榆树市、朝阳区、德惠市、公主岭市、绿园区、二道区、农安县、九台区、双阳区)
徐州市(铜山区、泉山区、云龙区、鼓楼区、新沂市、丰县、沛县、睢宁县、贾汪区、邳州市)
鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)
海北藏族自治州(祁连县、刚察县、门源回族自治县、海晏县)
六盘水市(水城区、盘州市、钟山区、六枝特区)
泰安市(新泰市、肥城市、泰山区、东平县、岱岳区、宁阳县)
佳木斯市(东风区、向阳区、抚远市、汤原县、郊区、桦南县、桦川县、前进区、富锦市、同江市)
宝鸡市(陈仓区、麟游县、渭滨区、岐山县、眉县、凤县、凤翔区、陇县、金台区、扶风县、太白县、千阳县)
德阳市(什邡市、中江县、旌阳区、广汉市、绵竹市、罗江区)
七台河市(勃利县、茄子河区、桃山区、新兴区)
济源市
昌吉回族自治州(阜康市、奇台县、昌吉市、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、呼图壁县)
阳泉市(盂县、平定县、矿区、城区、郊区)
伊春市(大箐山县、汤旺县、乌翠区、南岔县、嘉荫县、友好区、铁力市、伊美区、丰林县、金林区)
滨州市(邹平市、滨城区、博兴县、惠民县、阳信县、无棣县、沾化区)
北京市(房山区、平谷区、顺义区、怀柔区、海淀区、通州区、延庆区、大兴区、朝阳区、西城区、门头沟区、东城区、昌平区、石景山区、丰台区、密云区)
儋州市
怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)
鹤壁市(山城区、鹤山区、淇县、浚县、淇滨区)
白城市(洮北区、洮南市、通榆县、镇赉县、大安市)
保定市(满城区、徐水区、望都县、清苑区、安新县、安国市、易县、蠡县、竞秀区、容城县、博野县、涿州市、涞水县、唐县、定兴县、莲池区、曲阳县、高碑店市、阜平县、雄县、高阳县、顺平县、定州市、涞源县)
巴中市(巴州区、南江县、通江县、恩阳区、平昌县)
滁州市(全椒县、定远县、琅琊区、明光市、凤阳县、天长市、来安县、南谯区)
甘南藏族自治州(卓尼县、临潭县、碌曲县、玛曲县、舟曲县、迭部县、合作市、夏河县)
黔南布依族苗族自治州(瓮安县、福泉市、龙里县、惠水县、贵定县、都匀市、平塘县、三都水族自治县、独山县、长顺县、罗甸县、荔波县)
临沂市(莒南县、沂水县、河东区、罗庄区、兰陵县、费县、沂南县、蒙阴县、临沭县、兰山区、平邑县、郯城县)
濮阳市(范县、台前县、濮阳县、华龙区、清丰县、南乐县)
淮安市(淮阴区、淮安区、洪泽区、清江浦区、金湖县、涟水县、盱眙县)
大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)
苏州市(张家港市、昆山市、吴中区、吴江区、常熟市、相城区、虎丘区、姑苏区、太仓市)
杭州市(临平区、富阳区、余杭区、上城区、西湖区、桐庐县、建德市、淳安县、萧山区、滨江区、临安区、拱墅区、钱塘区)
攀枝花市(米易县、盐边县、东区、仁和区、西区)
沧州市(吴桥县、青县、东光县、运河区、泊头市、黄骅市、河间市、新华区、肃宁县、盐山县、孟村回族自治县、沧县、任丘市、献县、南皮县、海兴县)
江门市(蓬江区、开平市、新会区、恩平市、江海区、鹤山市、台山市)
大同市(云冈区、左云县、灵丘县、浑源县、广灵县、天镇县、平城区、云州区、新荣区、阳高县)
西藏自治区
宿州市(砀山县、萧县、泗县、埇桥区、灵璧县)
兰州市(西固区、榆中县、永登县、七里河区、皋兰县、城关区、红古区、安宁区)
河池市(宜州区、天峨县、南丹县、金城江区、都安瑶族自治县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、凤山县、东兰县、大化瑶族自治县)
湘潭市(湘潭县、雨湖区、韶山市、湘乡市、岳塘区)
百色市(那坡县、西林县、靖西市、平果市、隆林各族自治县、右江区、乐业县、德保县、田林县、田阳区、田东县、凌云县)
青岛市(黄岛区、崂山区、市北区、李沧区、市南区、莱西市、城阳区、即墨区、平度市、胶州市)
乌兰察布市(察哈尔右翼后旗、兴和县、丰镇市、卓资县、察哈尔右翼中旗、商都县、化德县、四子王旗、集宁区、凉城县、察哈尔右翼前旗)
锡林郭勒盟(东乌珠穆沁旗、多伦县、苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、正蓝旗、锡林浩特市、苏尼特右旗、镶黄旗、二连浩特市、正镶白旗)
合肥市(包河区、庐江县、瑶海区、肥东县、长丰县、庐阳区、蜀山区、巢湖市、肥西县)
黄冈市(黄梅县、蕲春县、武穴市、红安县、麻城市、浠水县、黄州区、英山县、团风县、罗田县)
酒泉市(敦煌市、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、瓜州县、肃州区、肃北蒙古族自治县)
衢州市(常山县、江山市、衢江区、开化县、龙游县、柯城区)
洛阳市(孟津区、偃师区、伊川县、新安县、洛宁县、西工区、涧西区、栾川县、嵩县、汝阳县、老城区、宜阳县、洛龙区、瀍河回族区)
广西壮族自治区
海口市(琼山区、秀英区、美兰区、龙华区)
新余市(渝水区、分宜县)
庆阳市(环县、宁县、华池县、正宁县、庆城县、镇原县、合水县、西峰区)
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文山壮族苗族自治州(广南县、麻栗坡县、西畴县、富宁县、文山市、马关县、砚山县、丘北县)
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中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)
佛山市(顺德区、禅城区、高明区、三水区、南海区)
巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特前旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、临河区、磴口县、五原县)
南昌市(青山湖区、新建区、南昌县、红谷滩区、安义县、东湖区、进贤县、西湖区、青云谱区)
金华市(武义县、兰溪市、金东区、浦江县、义乌市、永康市、磐安县、东阳市、婺城区)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）