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运城市(芮城县、夏县、稷山县、闻喜县、临猗县、盐湖区、河津市、垣曲县、平陆县、万荣县、绛县、新绛县、永济市)

连云港市(海州区、灌云县、赣榆区、东海县、灌南县、连云区)

宁波市(镇海区、慈溪市、奉化区、象山县、北仑区、宁海县、鄞州区、海曙区、江北区、余姚市)

通化市(辉南县、梅河口市、东昌区、集安市、柳河县、二道江区、通化县)  通辽市(科尔沁区、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、开鲁县、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、库伦旗、奈曼旗)

锦州市(古塔区、北镇市、凌河区、义县、太和区、黑山县、凌海市)

甘孜藏族自治州(德格县、理塘县、石渠县、新龙县、炉霍县、白玉县、甘孜县、雅江县、巴塘县、九龙县、得荣县、稻城县、乡城县、道孚县、丹巴县、康定市、色达县、泸定县)

兰州市(西固区、红古区、皋兰县、永登县、城关区、七里河区、榆中县、安宁区)

巴中市(南江县、巴州区、恩阳区、通江县、平昌县)  黄冈市(蕲春县、英山县、黄梅县、麻城市、罗田县、黄州区、团风县、武穴市、红安县、浠水县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

来宾市(合山市、金秀瑶族自治县、象州县、忻城县、武宣县、兴宾区)

白城市(洮南市、大安市、洮北区、镇赉县、通榆县)

长治市(平顺县、长子县、屯留区、上党区、潞城区、沁县、襄垣县、黎城县、武乡县、壶关县、沁源县、潞州区)

郴州市(永兴县、嘉禾县、桂东县、汝城县、苏仙区、北湖区、宜章县、临武县、安仁县、桂阳县、资兴市)

普洱市(西盟佤族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县)

平顶山市(舞钢市、石龙区、湛河区、新华区、郏县、鲁山县、叶县、宝丰县、汝州市、卫东区)

新余市(分宜县、渝水区)

南昌市(进贤县、青云谱区、新建区、南昌县、青山湖区、红谷滩区、东湖区、安义县、西湖区)

邯郸市(大名县、成安县、广平县、曲周县、磁县、永年区、魏县、馆陶县、涉县、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、武安市、临漳县、鸡泽县、丛台区、邱县、邯山区)

黄石市(黄石港区、阳新县、下陆区、西塞山区、铁山区、大冶市)

五指山市(保亭黎族苗族自治县、屯昌县、乐东黎族自治县、琼海市、东方市、万宁市、临高县、定安县、白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、文昌市、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、澄迈县)

佛山市(三水区、顺德区、禅城区、高明区、南海区)

西藏自治区

那曲市(聂荣县、安多县、申扎县、尼玛县、班戈县、索县、嘉黎县、色尼区、巴青县、比如县、双湖县)

无锡市(锡山区、惠山区、滨湖区、梁溪区、江阴市、新吴区、宜兴市)

海东市(化隆回族自治县、民和回族土族自治县、平安区、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区)

塔城地区(裕民县、额敏县、乌苏市、托里县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市)

梅州市(蕉岭县、梅江区、平远县、兴宁市、五华县、梅县区、丰顺县、大埔县)

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宁德市(蕉城区、古田县、霞浦县、福安市、福鼎市、周宁县、屏南县、寿宁县、柘荣县)

金华市(东阳市、永康市、武义县、婺城区、磐安县、义乌市、金东区、浦江县、兰溪市)

达州市(大竹县、渠县、万源市、宣汉县、达川区、开江县、通川区)

桂林市(灵川县、叠彩区、永福县、兴安县、象山区、资源县、全州县、秀峰区、恭城瑶族自治县、雁山区、七星区、龙胜各族自治县、荔浦市、平乐县、灌阳县、临桂区、阳朔县)  湖州市(南浔区、德清县、长兴县、吴兴区、安吉县)

海南藏族自治州(兴海县、共和县、贵南县、同德县、贵德县)

新疆维吾尔自治区

上饶市(广丰区、信州区、万年县、婺源县、横峰县、余干县、玉山县、广信区、德兴市、弋阳县、鄱阳县、铅山县)营口市(西市区、盖州市、大石桥市、鲅鱼圈区、老边区、站前区)

镇江市(丹阳市、句容市、丹徒区、润州区、扬中市、京口区)  宜昌市(五峰土家族自治县、夷陵区、宜都市、远安县、点军区、秭归县、当阳市、伍家岗区、猇亭区、枝江市、西陵区、兴山县、长阳土家族自治县)

安阳市(殷都区、北关区、安阳县、内黄县、汤阴县、林州市、龙安区、文峰区、滑县)

云浮市(新兴县、郁南县、云城区、云安区、罗定市)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、阿拉山口市、精河县)赤峰市(元宝山区、喀喇沁旗、巴林左旗、克什克腾旗、敖汉旗、松山区、宁城县、红山区、林西县、翁牛特旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗)

七台河市(勃利县、茄子河区、桃山区、新兴区)

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滨州市(博兴县、滨城区、沾化区、阳信县、惠民县、邹平市、无棣县)

泰州市(靖江市、兴化市、高港区、泰兴市、海陵区、姜堰区)

甘南藏族自治州(夏河县、碌曲县、卓尼县、舟曲县、合作市、临潭县、玛曲县、迭部县)

扬州市(广陵区、宝应县、高邮市、仪征市、江都区、邗江区)

泸州市(龙马潭区、合江县、纳溪区、叙永县、江阳区、古蔺县、泸县)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

株洲市(石峰区、渌口区、醴陵市、茶陵县、荷塘区、攸县、天元区、芦淞区、炎陵县)

鞍山市(铁西区、千山区、立山区、台安县、海城市、铁东区、岫岩满族自治县)

周口市(郸城县、淮阳区、西华县、沈丘县、太康县、川汇区、项城市、扶沟县、鹿邑县、商水县)

荆门市(东宝区、钟祥市、京山市、沙洋县、掇刀区)

唐山市(乐亭县、滦南县、曹妃甸区、丰润区、丰南区、迁安市、古冶区、玉田县、路北区、遵化市、路南区、迁西县、滦州市、开平区)

曲靖市(马龙区、师宗县、会泽县、沾益区、宣威市、富源县、陆良县、罗平县、麒麟区)

吉安市(新干县、青原区、吉水县、安福县、吉州区、泰和县、永丰县、峡江县、永新县、井冈山市、吉安县、万安县、遂川县)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、天峻县、格尔木市、茫崖市、乌兰县、都兰县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁