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塔城地区(乌苏市、塔城市、托里县、沙湾市、额敏县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县)

双鸭山市(尖山区、饶河县、四方台区、岭东区、集贤县、宝清县、宝山区、友谊县)

石家庄市(新华区、裕华区、栾城区、晋州市、长安区、正定县、辛集市、桥西区、无极县、行唐县、深泽县、赵县、新乐市、灵寿县、平山县、井陉县、井陉矿区、高邑县、鹿泉区、元氏县、赞皇县、藁城区)

晋城市(泽州县、陵川县、高平市、城区、沁水县、阳城县)  马鞍山市(博望区、当涂县、雨山区、含山县、和县、花山区)

大庆市(肇州县、让胡路区、林甸县、大同区、龙凤区、红岗区、萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县)

铜陵市(义安区、铜官区、枞阳县、郊区)

七台河市(茄子河区、新兴区、勃利县、桃山区)

荆州市(沙市区、监利市、公安县、石首市、洪湖市、松滋市、荆州区、江陵县)  信阳市(固始县、罗山县、淮滨县、新县、光山县、息县、商城县、潢川县、平桥区、浉河区)

杭州市(拱墅区、萧山区、临安区、临平区、余杭区、钱塘区、富阳区、滨江区、淳安县、上城区、桐庐县、西湖区、建德市)

三门峡市(湖滨区、义马市、灵宝市、渑池县、陕州区、卢氏县)

南充市(仪陇县、高坪区、南部县、蓬安县、营山县、西充县、嘉陵区、顺庆区、阆中市)

开封市(鼓楼区、尉氏县、兰考县、祥符区、禹王台区、通许县、龙亭区、杞县、顺河回族区)

大兴安岭地区(漠河市、呼玛县、塔河县)

邯郸市(大名县、复兴区、临漳县、邯山区、广平县、曲周县、峰峰矿区、馆陶县、成安县、磁县、魏县、肥乡区、丛台区、涉县、邱县、武安市、鸡泽县、永年区)

凉山彝族自治州(德昌县、昭觉县、普格县、盐源县、雷波县、美姑县、木里藏族自治县、宁南县、甘洛县、金阳县、会理市、会东县、越西县、喜德县、冕宁县、西昌市、布拖县)

宝鸡市(渭滨区、金台区、扶风县、凤翔区、太白县、岐山县、眉县、陇县、麟游县、千阳县、凤县、陈仓区)

绍兴市(柯桥区、新昌县、上虞区、嵊州市、诸暨市、越城区)

铜仁市(碧江区、万山区、德江县、思南县、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、石阡县、沿河土家族自治县、江口县)

拉萨市(墨竹工卡县、尼木县、曲水县、当雄县、达孜区、林周县、堆龙德庆区、城关区)

上海市(嘉定区、金山区、静安区、闵行区、松江区、浦东新区、普陀区、青浦区、奉贤区、宝山区、徐汇区、杨浦区、黄浦区、长宁区、崇明区、虹口区)

济宁市(兖州区、梁山县、任城区、泗水县、鱼台县、嘉祥县、汶上县、微山县、曲阜市、金乡县、邹城市)

太原市(杏花岭区、古交市、阳曲县、尖草坪区、晋源区、清徐县、小店区、迎泽区、娄烦县、万柏林区)

张家界市(慈利县、武陵源区、桑植县、永定区)

乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)

汕头市(潮南区、龙湖区、潮阳区、金平区、濠江区、南澳县、澄海区)

自贡市(荣县、贡井区、自流井区、富顺县、大安区、沿滩区)

德阳市(什邡市、广汉市、旌阳区、绵竹市、中江县、罗江区)

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抚顺市(新宾满族自治县、清原满族自治县、顺城区、望花区、抚顺县、东洲区、新抚区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、乌恰县、阿合奇县、阿图什市)

阜阳市(颍州区、临泉县、阜南县、颍上县、界首市、太和县、颍泉区、颍东区)

玉溪市(易门县、新平彝族傣族自治县、澄江市、江川区、华宁县、通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区、峨山彝族自治县)  安康市(旬阳市、紫阳县、白河县、汉滨区、宁陕县、岚皋县、镇坪县、汉阴县、石泉县、平利县)

三沙市(南沙区、西沙区)

辽源市(东辽县、东丰县、龙山区、西安区)

淮北市(濉溪县、烈山区、相山区、杜集区)江门市(新会区、恩平市、台山市、鹤山市、江海区、开平市、蓬江区)

吉安市(青原区、吉安县、遂川县、万安县、井冈山市、永新县、新干县、安福县、吉州区、峡江县、吉水县、永丰县、泰和县)  广安市(广安区、岳池县、武胜县、前锋区、邻水县、华蓥市)

贵港市(港北区、覃塘区、平南县、桂平市、港南区)

长沙市(岳麓区、浏阳市、开福区、天心区、雨花区、芙蓉区、长沙县、宁乡市、望城区)

鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)庆阳市(华池县、正宁县、庆城县、宁县、合水县、环县、镇原县、西峰区)

常德市(桃源县、津市市、汉寿县、安乡县、临澧县、澧县、石门县、武陵区、鼎城区)

临汾市(吉县、汾西县、尧都区、永和县、翼城县、蒲县、侯马市、曲沃县、大宁县、古县、襄汾县、安泽县、霍州市、隰县、洪洞县、乡宁县、浮山县)

迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)

阿坝藏族羌族自治州(汶川县、松潘县、理县、金川县、阿坝县、黑水县、茂县、九寨沟县、若尔盖县、马尔康市、红原县、壤塘县、小金县)

资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、天峻县、德令哈市、格尔木市、茫崖市、都兰县)

亳州市(谯城区、涡阳县、利辛县、蒙城县)

西安市(碑林区、长安区、未央区、莲湖区、阎良区、周至县、灞桥区、雁塔区、新城区、高陵区、蓝田县、临潼区、鄠邑区)

阿里地区(措勤县、普兰县、札达县、改则县、革吉县、噶尔县、日土县)

东营市(河口区、利津县、广饶县、垦利区、东营区)

佳木斯市(东风区、前进区、桦南县、向阳区、汤原县、富锦市、同江市、桦川县、抚远市、郊区)

聊城市(东昌府区、莘县、阳谷县、临清市、茌平区、冠县、东阿县、高唐县)

重庆市(潼南区、巫溪县、云阳县、奉节县、九龙坡区、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、沙坪坝区、梁平区、大渡口区、大足区、忠县、江北区、南岸区、垫江县、荣昌区、城口县、永川区、南川区、渝中区、长寿区、北碚区、秀山土家族苗族自治县、铜梁区、开州区、巴南区、璧山区、万州区、江津区、石柱土家族自治县、綦江区、丰都县、合川区、涪陵区、武隆区、渝北区、黔江区、巫山县)

晋中市(榆社县、和顺县、平遥县、祁县、昔阳县、太谷区、榆次区、左权县、寿阳县、介休市、灵石县)

乐山市(市中区、峨边彝族自治县、沐川县、井研县、五通桥区、峨眉山市、沙湾区、金口河区、夹江县、犍为县、马边彝族自治县)

咸宁市(通山县、嘉鱼县、通城县、咸安区、赤壁市、崇阳县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）