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广安市(邻水县、前锋区、岳池县、广安区、武胜县、华蓥市)

果洛藏族自治州(玛多县、甘德县、班玛县、达日县、久治县、玛沁县)

惠州市(惠阳区、惠东县、惠城区、龙门县、博罗县)

益阳市(南县、资阳区、沅江市、赫山区、桃江县、安化县)  安阳市(殷都区、安阳县、内黄县、龙安区、汤阴县、北关区、林州市、文峰区、滑县)

绵阳市(涪城区、盐亭县、三台县、江油市、安州区、梓潼县、平武县、游仙区、北川羌族自治县)

驻马店市(上蔡县、驿城区、新蔡县、确山县、正阳县、西平县、平舆县、汝南县、遂平县、泌阳县)

上海市(闵行区、虹口区、松江区、浦东新区、崇明区、徐汇区、金山区、长宁区、奉贤区、普陀区、宝山区、嘉定区、杨浦区、静安区、青浦区、黄浦区)

日喀则市(岗巴县、康马县、江孜县、桑珠孜区、萨嘎县、仁布县、聂拉木县、亚东县、昂仁县、仲巴县、定结县、谢通门县、萨迦县、吉隆县、南木林县、拉孜县、定日县、白朗县)  滁州市(凤阳县、明光市、天长市、定远县、全椒县、南谯区、来安县、琅琊区)

佛山市(顺德区、高明区、南海区、三水区、禅城区)

毕节市(金沙县、黔西市、纳雍县、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县、织金县、大方县)

嘉兴市(桐乡市、秀洲区、海盐县、南湖区、嘉善县、海宁市、平湖市)

邯郸市(广平县、肥乡区、峰峰矿区、魏县、丛台区、永年区、磁县、临漳县、成安县、邯山区、鸡泽县、涉县、邱县、大名县、馆陶县、曲周县、复兴区、武安市)

阳泉市(矿区、平定县、郊区、城区、盂县)

安顺市(西秀区、普定县、紫云苗族布依族自治县、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县)

淮南市(凤台县、谢家集区、大通区、八公山区、田家庵区、潘集区、寿县)

蚌埠市(蚌山区、固镇县、五河县、禹会区、龙子湖区、怀远县、淮上区)

贵阳市(云岩区、修文县、花溪区、开阳县、息烽县、观山湖区、清镇市、南明区、白云区、乌当区)

铁岭市(昌图县、铁岭县、银州区、清河区、开原市、调兵山市、西丰县)

宿迁市(宿城区、沭阳县、泗阳县、宿豫区、泗洪县)

衡水市(武强县、阜城县、桃城区、深州市、武邑县、景县、冀州区、枣强县、故城县、安平县、饶阳县)

孝感市(大悟县、汉川市、云梦县、孝南区、应城市、孝昌县、安陆市)

上饶市(婺源县、广信区、玉山县、铅山县、信州区、弋阳县、横峰县、余干县、鄱阳县、万年县、德兴市、广丰区)

安康市(岚皋县、平利县、石泉县、汉滨区、白河县、宁陕县、镇坪县、汉阴县、旬阳市、紫阳县)

普洱市(景东彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)

白城市(镇赉县、洮南市、大安市、通榆县、洮北区)

随州市(广水市、随县、曾都区)

北京市(平谷区、海淀区、延庆区、房山区、石景山区、通州区、丰台区、大兴区、门头沟区、西城区、怀柔区、昌平区、顺义区、朝阳区、密云区、东城区)

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大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

黑河市(五大连池市、嫩江市、逊克县、孙吴县、北安市、爱辉区)

黄山市(屯溪区、祁门县、休宁县、徽州区、黄山区、歙县、黟县)

内江市(隆昌市、资中县、东兴区、威远县、市中区)  博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、温泉县、精河县)

张家口市(康保县、赤城县、崇礼区、宣化区、下花园区、怀来县、阳原县、沽源县、怀安县、尚义县、桥西区、万全区、桥东区、蔚县、涿鹿县、张北县)

泰州市(兴化市、海陵区、高港区、泰兴市、姜堰区、靖江市)

阳江市(江城区、阳春市、阳东区、阳西县)抚顺市(抚顺县、新抚区、东洲区、望花区、顺城区、清原满族自治县、新宾满族自治县)

黄石市(西塞山区、大冶市、铁山区、阳新县、下陆区、黄石港区)  菏泽市(成武县、曹县、郓城县、鄄城县、单县、巨野县、定陶区、东明县、牡丹区)

日照市(岚山区、东港区、莒县、五莲县)

滨州市(博兴县、滨城区、阳信县、沾化区、邹平市、惠民县、无棣县)

淄博市(临淄区、淄川区、博山区、沂源县、周村区、高青县、张店区、桓台县)梅州市(丰顺县、五华县、梅江区、梅县区、蕉岭县、兴宁市、平远县、大埔县)

白银市(会宁县、靖远县、平川区、景泰县、白银区)

长沙市(雨花区、望城区、宁乡市、芙蓉区、浏阳市、天心区、开福区、岳麓区、长沙县)

南充市(阆中市、南部县、蓬安县、仪陇县、嘉陵区、顺庆区、高坪区、营山县、西充县)

西藏自治区

昌吉回族自治州(吉木萨尔县、昌吉市、玛纳斯县、阜康市、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、奇台县)

中山市

杭州市(临安区、萧山区、上城区、钱塘区、淳安县、拱墅区、富阳区、余杭区、临平区、滨江区、西湖区、建德市、桐庐县)

洛阳市(嵩县、涧西区、宜阳县、伊川县、老城区、孟津区、西工区、栾川县、洛龙区、洛宁县、汝阳县、瀍河回族区、新安县、偃师区)

辽源市(东辽县、东丰县、龙山区、西安区)

黔东南苗族侗族自治州(黎平县、岑巩县、榕江县、从江县、剑河县、麻江县、黄平县、丹寨县、天柱县、施秉县、台江县、雷山县、凯里市、锦屏县、三穗县、镇远县)

天水市(麦积区、张家川回族自治县、秦州区、清水县、秦安县、武山县、甘谷县)

郑州市(二七区、管城回族区、新密市、巩义市、中牟县、中原区、登封市、惠济区、金水区、上街区、荥阳市、新郑市)

潍坊市(奎文区、坊子区、潍城区、高密市、昌乐县、诸城市、安丘市、临朐县、昌邑市、青州市、寒亭区、寿光市)

伊犁哈萨克自治州(伊宁县、察布查尔锡伯自治县、伊宁市、奎屯市、昭苏县、巩留县、特克斯县、霍城县、尼勒克县、霍尔果斯市、新源县)

咸阳市(秦都区、渭城区、三原县、彬州市、兴平市、旬邑县、淳化县、杨陵区、武功县、礼泉县、长武县、泾阳县、永寿县、乾县)

绍兴市(越城区、上虞区、新昌县、柯桥区、嵊州市、诸暨市)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁