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阿里地区(革吉县、日土县、札达县、普兰县、措勤县、改则县、噶尔县)

舟山市(嵊泗县、普陀区、岱山县、定海区)

甘孜藏族自治州(康定市、巴塘县、新龙县、德格县、色达县、石渠县、甘孜县、泸定县、道孚县、乡城县、丹巴县、得荣县、白玉县、理塘县、炉霍县、稻城县、雅江县、九龙县)

三亚市(天涯区、崖州区、海棠区、吉阳区)  常州市(溧阳市、天宁区、金坛区、武进区、新北区、钟楼区)

乌兰察布市(卓资县、四子王旗、化德县、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼前旗、兴和县、集宁区、察哈尔右翼后旗、商都县、丰镇市、凉城县)

安康市(汉阴县、汉滨区、岚皋县、旬阳市、紫阳县、宁陕县、白河县、镇坪县、石泉县、平利县)

濮阳市(濮阳县、台前县、范县、清丰县、南乐县、华龙区)

海东市(民和回族土族自治县、化隆回族自治县、乐都区、互助土族自治县、平安区、循化撒拉族自治县)  淮安市(涟水县、清江浦区、淮阴区、淮安区、盱眙县、洪泽区、金湖县)

南宁市(邕宁区、上林县、宾阳县、西乡塘区、横州市、江南区、隆安县、良庆区、兴宁区、青秀区、武鸣区、马山县)

鹤壁市(山城区、鹤山区、淇滨区、浚县、淇县)

大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)

丽江市(永胜县、玉龙纳西族自治县、古城区、宁蒗彝族自治县、华坪县)

呼伦贝尔市(牙克石市、新巴尔虎右旗、海拉尔区、陈巴尔虎旗、阿荣旗、根河市、鄂伦春自治旗、额尔古纳市、扎赉诺尔区、满洲里市、扎兰屯市、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎左旗)

桂林市(灌阳县、秀峰区、永福县、资源县、叠彩区、恭城瑶族自治县、龙胜各族自治县、平乐县、临桂区、荔浦市、灵川县、雁山区、象山区、阳朔县、七星区、全州县、兴安县)

济源市

长春市(二道区、双阳区、绿园区、榆树市、农安县、宽城区、朝阳区、公主岭市、南关区、德惠市、九台区)

本溪市(本溪满族自治县、溪湖区、南芬区、桓仁满族自治县、平山区、明山区)

晋城市(高平市、沁水县、阳城县、陵川县、泽州县、城区)

萍乡市(莲花县、安源区、芦溪县、湘东区、上栗县)

承德市(平泉市、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、承德县、隆化县、滦平县、双桥区、兴隆县、鹰手营子矿区、围场满族蒙古族自治县、双滦区)

湘潭市(雨湖区、韶山市、岳塘区、湘潭县、湘乡市)

昆明市(晋宁区、富民县、盘龙区、禄劝彝族苗族自治县、官渡区、石林彝族自治县、安宁市、西山区、东川区、寻甸回族彝族自治县、五华区、呈贡区、宜良县、嵩明县)

厦门市(湖里区、翔安区、集美区、思明区、同安区、海沧区)

泰安市(岱岳区、东平县、宁阳县、泰山区、新泰市、肥城市)

汕尾市(城区、海丰县、陆河县、陆丰市)

自贡市(富顺县、荣县、大安区、沿滩区、贡井区、自流井区)

阿克苏地区(温宿县、阿克苏市、新和县、乌什县、库车市、沙雅县、拜城县、柯坪县、阿瓦提县)

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玉林市(北流市、陆川县、兴业县、容县、博白县、福绵区、玉州区)

镇江市(句容市、京口区、润州区、丹徒区、扬中市、丹阳市)

辽阳市(太子河区、灯塔市、辽阳县、弓长岭区、文圣区、宏伟区、白塔区)

宁德市(屏南县、寿宁县、周宁县、霞浦县、柘荣县、古田县、福鼎市、福安市、蕉城区)  漳州市(漳浦县、芗城区、华安县、长泰区、诏安县、龙文区、南靖县、平和县、东山县、云霄县、龙海区)

黑河市(孙吴县、逊克县、北安市、五大连池市、嫩江市、爱辉区)

呼和浩特市(武川县、玉泉区、和林格尔县、回民区、土默特左旗、清水河县、新城区、托克托县、赛罕区)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)南京市(秦淮区、栖霞区、雨花台区、建邺区、江宁区、浦口区、高淳区、溧水区、六合区、鼓楼区、玄武区)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)  福州市(闽清县、闽侯县、平潭县、仓山区、永泰县、连江县、罗源县、鼓楼区、晋安区、台江区、长乐区、福清市、马尾区)

贵港市(桂平市、平南县、港南区、港北区、覃塘区)

衡阳市(蒸湘区、雁峰区、衡南县、祁东县、石鼓区、耒阳市、衡阳县、南岳区、常宁市、衡山县、衡东县、珠晖区)

喀什地区(岳普湖县、泽普县、英吉沙县、叶城县、喀什市、伽师县、疏附县、疏勒县、麦盖提县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县、莎车县)定西市(陇西县、岷县、渭源县、通渭县、临洮县、漳县、安定区)

辽源市(东辽县、西安区、龙山区、东丰县)

固原市(隆德县、西吉县、泾源县、彭阳县、原州区)

焦作市(马村区、中站区、修武县、孟州市、沁阳市、解放区、武陟县、温县、山阳区、博爱县)

阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、汶川县、小金县、红原县、若尔盖县、黑水县、理县、茂县、壤塘县、松潘县、金川县、九寨沟县、阿坝县)

兰州市(城关区、红古区、皋兰县、安宁区、榆中县、西固区、永登县、七里河区)

池州市(石台县、青阳县、东至县、贵池区)

晋中市(和顺县、寿阳县、榆次区、太谷区、榆社县、祁县、左权县、介休市、昔阳县、灵石县、平遥县)

永州市(江华瑶族自治县、蓝山县、零陵区、宁远县、双牌县、江永县、新田县、祁阳市、东安县、道县、冷水滩区)

三明市(建宁县、三元区、明溪县、清流县、宁化县、泰宁县、将乐县、永安市、尤溪县、大田县、沙县区)

滁州市(来安县、凤阳县、天长市、明光市、全椒县、南谯区、琅琊区、定远县)

昭通市(镇雄县、绥江县、巧家县、昭阳区、盐津县、彝良县、水富市、威信县、永善县、大关县、鲁甸县)

普洱市(景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、澜沧拉祜族自治县)

临夏回族自治州(临夏市、康乐县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、永靖县、广河县、临夏县、和政县)

阳江市(阳春市、阳西县、阳东区、江城区)

湛江市(麻章区、雷州市、霞山区、吴川市、廉江市、赤坎区、坡头区、遂溪县、徐闻县)

攀枝花市(仁和区、西区、东区、盐边县、米易县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁