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舟山市(定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县)

铜陵市(铜官区、义安区、郊区、枞阳县)

本溪市(平山区、溪湖区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县、明山区、南芬区)

包头市(石拐区、九原区、青山区、固阳县、东河区、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、昆都仑区、土默特右旗)  和田地区(策勒县、洛浦县、墨玉县、和田县、民丰县、于田县、和田市、皮山县)

金昌市(永昌县、金川区)

湖州市(安吉县、吴兴区、南浔区、德清县、长兴县)

辽源市(西安区、东辽县、龙山区、东丰县)

宁德市(福鼎市、古田县、柘荣县、霞浦县、周宁县、福安市、寿宁县、屏南县、蕉城区)  兴安盟(科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、乌兰浩特市、突泉县、科尔沁右翼前旗、阿尔山市)

中山市

临汾市(乡宁县、翼城县、永和县、古县、蒲县、大宁县、浮山县、安泽县、吉县、襄汾县、侯马市、尧都区、汾西县、曲沃县、霍州市、洪洞县、隰县)

成都市(新都区、金牛区、邛崃市、金堂县、蒲江县、新津区、温江区、青白江区、都江堰市、锦江区、崇州市、彭州市、龙泉驿区、简阳市、双流区、大邑县、青羊区、武侯区、郫都区、成华区)

德阳市(中江县、广汉市、什邡市、罗江区、旌阳区、绵竹市)

潍坊市(昌邑市、潍城区、临朐县、寒亭区、青州市、安丘市、寿光市、高密市、诸城市、奎文区、昌乐县、坊子区)

茂名市(信宜市、茂南区、高州市、电白区、化州市)

台州市(天台县、仙居县、临海市、温岭市、路桥区、三门县、玉环市、椒江区、黄岩区)

朝阳市(龙城区、凌源市、北票市、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、建平县)

临夏回族自治州(东乡族自治县、临夏市、临夏县、和政县、康乐县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县)

南平市(武夷山市、邵武市、延平区、顺昌县、光泽县、浦城县、政和县、建阳区、松溪县、建瓯市)

晋中市(祁县、太谷区、灵石县、寿阳县、和顺县、介休市、左权县、平遥县、榆社县、昔阳县、榆次区)

陇南市(礼县、两当县、西和县、文县、宕昌县、徽县、武都区、康县、成县)

长治市(平顺县、长子县、壶关县、沁县、沁源县、武乡县、黎城县、潞州区、潞城区、襄垣县、上党区、屯留区)

崇左市(江州区、天等县、龙州县、宁明县、凭祥市、扶绥县、大新县)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、格尔木市、乌兰县、天峻县、茫崖市、德令哈市)

海南藏族自治州(贵德县、同德县、兴海县、贵南县、共和县)

济宁市(泗水县、汶上县、嘉祥县、邹城市、兖州区、任城区、金乡县、曲阜市、鱼台县、微山县、梁山县)

石家庄市(栾城区、长安区、井陉矿区、辛集市、藁城区、新华区、井陉县、桥西区、高邑县、鹿泉区、新乐市、无极县、赞皇县、深泽县、晋州市、平山县、正定县、灵寿县、裕华区、行唐县、赵县、元氏县)

广安市(广安区、武胜县、岳池县、前锋区、邻水县、华蓥市)

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淮安市(洪泽区、淮阴区、金湖县、清江浦区、盱眙县、涟水县、淮安区)

朔州市(应县、平鲁区、山阴县、朔城区、右玉县、怀仁市)

宜昌市(五峰土家族自治县、兴山县、点军区、宜都市、伍家岗区、枝江市、夷陵区、远安县、西陵区、猇亭区、秭归县、当阳市、长阳土家族自治县)

宁夏回族自治区  梅州市(平远县、丰顺县、大埔县、梅县区、兴宁市、五华县、蕉岭县、梅江区)

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雅安市(荥经县、天全县、宝兴县、芦山县、名山区、石棉县、雨城区、汉源县)

三亚市(崖州区、吉阳区、海棠区、天涯区)吉林市(丰满区、舒兰市、蛟河市、桦甸市、龙潭区、磐石市、永吉县、船营区、昌邑区)

渭南市(潼关县、临渭区、澄城县、华阴市、大荔县、韩城市、华州区、富平县、合阳县、白水县、蒲城县)  齐齐哈尔市(建华区、甘南县、拜泉县、泰来县、依安县、梅里斯达斡尔族区、讷河市、龙沙区、铁锋区、克东县、龙江县、昂昂溪区、富裕县、克山县、富拉尔基区、碾子山区)

大连市(普兰店区、旅顺口区、中山区、金州区、沙河口区、长海县、庄河市、西岗区、甘井子区、瓦房店市)

秦皇岛市(抚宁区、北戴河区、昌黎县、青龙满族自治县、海港区、卢龙县、山海关区)

黔南布依族苗族自治州(龙里县、荔波县、长顺县、罗甸县、平塘县、福泉市、都匀市、贵定县、三都水族自治县、惠水县、独山县、瓮安县)三门峡市(卢氏县、灵宝市、义马市、陕州区、湖滨区、渑池县)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

七台河市(桃山区、茄子河区、勃利县、新兴区)

恩施土家族苗族自治州(巴东县、鹤峰县、建始县、宣恩县、来凤县、咸丰县、利川市、恩施市)

鄂尔多斯市(杭锦旗、东胜区、乌审旗、鄂托克旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、康巴什区、鄂托克前旗)

鸡西市(鸡东县、恒山区、城子河区、鸡冠区、虎林市、密山市、滴道区、梨树区、麻山区)

嘉兴市(秀洲区、桐乡市、南湖区、平湖市、海盐县、嘉善县、海宁市)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

牡丹江市(林口县、东安区、海林市、绥芬河市、西安区、东宁市、爱民区、阳明区、宁安市、穆棱市)

常德市(武陵区、澧县、汉寿县、桃源县、津市市、石门县、鼎城区、临澧县、安乡县)

咸阳市(乾县、永寿县、泾阳县、武功县、旬邑县、渭城区、兴平市、礼泉县、彬州市、秦都区、长武县、淳化县、杨陵区、三原县)

哈尔滨市(阿城区、方正县、道里区、尚志市、木兰县、香坊区、道外区、五常市、巴彦县、通河县、延寿县、南岗区、双城区、呼兰区、平房区、依兰县、松北区、宾县)

固原市(泾源县、隆德县、原州区、彭阳县、西吉县)

澳门特别行政区

黔西南布依族苗族自治州(兴义市、册亨县、兴仁市、望谟县、贞丰县、安龙县、晴隆县、普安县)

双鸭山市(四方台区、宝山区、友谊县、尖山区、宝清县、岭东区、饶河县、集贤县)

重庆市(潼南区、沙坪坝区、合川区、秀山土家族苗族自治县、长寿区、巫溪县、綦江区、北碚区、丰都县、荣昌区、黔江区、南川区、永川区、开州区、梁平区、酉阳土家族苗族自治县、垫江县、巴南区、城口县、涪陵区、忠县、彭水苗族土家族自治县、渝北区、南岸区、江北区、铜梁区、大渡口区、石柱土家族自治县、璧山区、渝中区、云阳县、万州区、大足区、武隆区、巫山县、江津区、奉节县、九龙坡区)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。