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湘潭市(岳塘区、韶山市、湘乡市、雨湖区、湘潭县)

阿勒泰地区(青河县、布尔津县、福海县、富蕴县、吉木乃县、哈巴河县、阿勒泰市)

锡林郭勒盟(镶黄旗、多伦县、正镶白旗、苏尼特左旗、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、二连浩特市、正蓝旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗)

南充市(仪陇县、蓬安县、嘉陵区、阆中市、西充县、营山县、高坪区、顺庆区、南部县)  大理白族自治州(剑川县、云龙县、大理市、鹤庆县、弥渡县、永平县、祥云县、巍山彝族回族自治县、宾川县、漾濞彝族自治县、洱源县、南涧彝族自治县)

岳阳市(岳阳楼区、君山区、湘阴县、临湘市、平江县、华容县、汨罗市、云溪区、岳阳县)

眉山市(洪雅县、青神县、丹棱县、彭山区、东坡区、仁寿县)

双鸭山市(饶河县、友谊县、宝清县、尖山区、集贤县、宝山区、四方台区、岭东区)重庆市(渝中区、沙坪坝区、巫溪县、梁平区、江北区、巴南区、北碚区、潼南区、巫山县、黔江区、垫江县、九龙坡区、长寿区、丰都县、酉阳土家族苗族自治县、忠县、石柱土家族自治县、南川区、万州区、彭水苗族土家族自治县、永川区、大渡口区、南岸区、秀山土家族苗族自治县、涪陵区、大足区、云阳县、綦江区、璧山区、城口县、铜梁区、荣昌区、江津区、合川区、渝北区、武隆区、奉节县、开州区)

衡水市(饶阳县、深州市、安平县、枣强县、武强县、景县、故城县、冀州区、桃城区、武邑县、阜城县)  抚州市(南城县、临川区、宜黄县、资溪县、黎川县、金溪县、广昌县、乐安县、东乡区、崇仁县、南丰县)

巴彦淖尔市(临河区、乌拉特中旗、乌拉特前旗、乌拉特后旗、五原县、杭锦后旗、磴口县)

淮安市(淮安区、金湖县、涟水县、清江浦区、盱眙县、洪泽区、淮阴区)

汉中市(洋县、城固县、勉县、宁强县、西乡县、汉台区、佛坪县、南郑区、略阳县、镇巴县、留坝县)

连云港市(海州区、灌云县、连云区、赣榆区、东海县、灌南县)

佛山市(南海区、顺德区、三水区、高明区、禅城区)

铁岭市(清河区、开原市、西丰县、调兵山市、铁岭县、昌图县、银州区)

来宾市(合山市、兴宾区、象州县、武宣县、忻城县、金秀瑶族自治县)

滁州市(琅琊区、明光市、凤阳县、全椒县、来安县、定远县、天长市、南谯区)

日照市(东港区、五莲县、岚山区、莒县)

鹤壁市(鹤山区、淇滨区、山城区、浚县、淇县)

扬州市(邗江区、仪征市、广陵区、江都区、高邮市、宝应县)

海东市(民和回族土族自治县、乐都区、循化撒拉族自治县、平安区、化隆回族自治县、互助土族自治县)

黑河市(爱辉区、北安市、嫩江市、五大连池市、逊克县、孙吴县)

聊城市(阳谷县、临清市、冠县、东昌府区、莘县、茌平区、东阿县、高唐县)

梧州市(藤县、苍梧县、蒙山县、龙圩区、长洲区、岑溪市、万秀区)

武威市(天祝藏族自治县、古浪县、凉州区、民勤县)

鹤岗市(向阳区、兴安区、东山区、萝北县、绥滨县、兴山区、南山区、工农区)

白银市(平川区、靖远县、白银区、会宁县、景泰县)

宜春市(高安市、丰城市、袁州区、宜丰县、靖安县、奉新县、铜鼓县、万载县、上高县、樟树市)

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太原市(万柏林区、小店区、清徐县、古交市、阳曲县、娄烦县、尖草坪区、晋源区、迎泽区、杏花岭区)

黔东南苗族侗族自治州(黄平县、雷山县、从江县、麻江县、施秉县、剑河县、三穗县、岑巩县、丹寨县、台江县、黎平县、榕江县、凯里市、天柱县、镇远县、锦屏县)

佳木斯市(富锦市、汤原县、抚远市、同江市、桦南县、郊区、桦川县、向阳区、前进区、东风区)

延边朝鲜族自治州(汪清县、安图县、龙井市、和龙市、敦化市、图们市、延吉市、珲春市)  齐齐哈尔市(碾子山区、拜泉县、泰来县、建华区、梅里斯达斡尔族区、龙沙区、昂昂溪区、富裕县、依安县、龙江县、铁锋区、克东县、讷河市、甘南县、富拉尔基区、克山县)

长治市(潞州区、潞城区、屯留区、黎城县、沁源县、襄垣县、上党区、武乡县、长子县、壶关县、平顺县、沁县)

银川市(西夏区、兴庆区、金凤区、贺兰县、永宁县、灵武市)

亳州市(蒙城县、谯城区、涡阳县、利辛县)湘西土家族苗族自治州(永顺县、古丈县、龙山县、保靖县、泸溪县、吉首市、花垣县、凤凰县)

淄博市(桓台县、沂源县、博山区、张店区、临淄区、淄川区、高青县、周村区)  遵义市(湄潭县、余庆县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、习水县、绥阳县、播州区、红花岗区、汇川区、仁怀市、赤水市、桐梓县、正安县、道真仡佬族苗族自治县)

玉林市(容县、陆川县、玉州区、福绵区、博白县、北流市、兴业县)

洛阳市(汝阳县、栾川县、偃师区、嵩县、伊川县、新安县、洛龙区、老城区、洛宁县、西工区、宜阳县、涧西区、瀍河回族区、孟津区)

许昌市(鄢陵县、长葛市、建安区、魏都区、襄城县、禹州市)海口市(美兰区、秀英区、琼山区、龙华区)

成都市(青白江区、成华区、金牛区、温江区、双流区、青羊区、崇州市、郫都区、武侯区、龙泉驿区、金堂县、简阳市、彭州市、锦江区、大邑县、邛崃市、蒲江县、都江堰市、新都区、新津区)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、阿拉山口市、精河县、温泉县)

中山市

泉州市(安溪县、南安市、丰泽区、石狮市、德化县、鲤城区、惠安县、泉港区、永春县、晋江市、洛江区、金门县)

遂宁市(射洪市、船山区、蓬溪县、安居区、大英县)

汕头市(濠江区、龙湖区、潮南区、南澳县、潮阳区、澄海区、金平区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)

塔城地区(额敏县、沙湾市、裕民县、塔城市、托里县、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县)

锦州市(古塔区、凌海市、黑山县、凌河区、义县、太和区、北镇市)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、平坝区、普定县、西秀区、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县)

石家庄市(桥西区、长安区、辛集市、鹿泉区、新华区、新乐市、井陉县、元氏县、井陉矿区、深泽县、晋州市、裕华区、灵寿县、正定县、高邑县、行唐县、赵县、栾城区、无极县、平山县、赞皇县、藁城区)

河源市(连平县、源城区、东源县、和平县、龙川县、紫金县)

青岛市(李沧区、黄岛区、崂山区、胶州市、平度市、即墨区、市北区、市南区、莱西市、城阳区)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

杭州市(上城区、淳安县、萧山区、临安区、建德市、滨江区、桐庐县、西湖区、富阳区、拱墅区、余杭区、临平区、钱塘区)

湖州市(德清县、安吉县、南浔区、吴兴区、长兴县)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。