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大理白族自治州(祥云县、洱源县、大理市、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、弥渡县、永平县、鹤庆县、巍山彝族回族自治县、剑川县、宾川县、云龙县)

呼和浩特市(和林格尔县、玉泉区、清水河县、土默特左旗、托克托县、武川县、新城区、赛罕区、回民区)

九江市(修水县、湖口县、都昌县、共青城市、浔阳区、庐山市、柴桑区、永修县、德安县、瑞昌市、彭泽县、武宁县、濂溪区)

赤峰市(巴林右旗、敖汉旗、喀喇沁旗、红山区、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、元宝山区、松山区、翁牛特旗、巴林左旗、宁城县、林西县)  延边朝鲜族自治州(安图县、图们市、敦化市、延吉市、和龙市、龙井市、汪清县、珲春市)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、称多县、囊谦县、治多县、杂多县、玉树市)

泰州市(姜堰区、泰兴市、海陵区、高港区、靖江市、兴化市)

宣城市(宣州区、旌德县、郎溪县、广德市、泾县、宁国市、绩溪县)

徐州市(铜山区、贾汪区、丰县、沛县、邳州市、新沂市、云龙区、睢宁县、泉山区、鼓楼区)  松原市(扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、乾安县、长岭县)

崇左市(龙州县、天等县、凭祥市、江州区、宁明县、扶绥县、大新县)

昌吉回族自治州(阜康市、奇台县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特前旗、五原县、乌拉特后旗、临河区、乌拉特中旗、磴口县)

商丘市(虞城县、民权县、永城市、宁陵县、夏邑县、睢阳区、睢县、梁园区、柘城县)

鹤岗市(东山区、绥滨县、兴山区、兴安区、萝北县、工农区、南山区、向阳区)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、格尔木市、天峻县、乌兰县、茫崖市、德令哈市)

孝感市(云梦县、安陆市、孝南区、汉川市、应城市、孝昌县、大悟县)

楚雄彝族自治州(元谋县、永仁县、双柏县、南华县、武定县、大姚县、禄丰市、姚安县、楚雄市、牟定县)

济南市(槐荫区、天桥区、章丘区、市中区、历下区、钢城区、莱芜区、平阴县、济阳区、历城区、长清区、商河县)

上海市(松江区、奉贤区、宝山区、长宁区、虹口区、黄浦区、崇明区、杨浦区、普陀区、金山区、青浦区、浦东新区、闵行区、徐汇区、嘉定区、静安区)

咸宁市(崇阳县、咸安区、通山县、赤壁市、嘉鱼县、通城县)

榆林市(横山区、府谷县、靖边县、佳县、吴堡县、神木市、定边县、清涧县、米脂县、子洲县、绥德县、榆阳区)

吉安市(吉安县、青原区、新干县、安福县、永丰县、井冈山市、吉州区、泰和县、遂川县、峡江县、万安县、吉水县、永新县)

常德市(安乡县、汉寿县、临澧县、武陵区、津市市、桃源县、鼎城区、澧县、石门县)

百色市(西林县、右江区、靖西市、田阳区、那坡县、隆林各族自治县、平果市、凌云县、乐业县、田林县、德保县、田东县)

聊城市(冠县、阳谷县、莘县、临清市、茌平区、东昌府区、东阿县、高唐县)

秦皇岛市(昌黎县、抚宁区、山海关区、海港区、青龙满族自治县、卢龙县、北戴河区)

淮北市(烈山区、杜集区、濉溪县、相山区)

安顺市(镇宁布依族苗族自治县、平坝区、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县、西秀区)

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威海市(文登区、环翠区、乳山市、荣成市)

抚州市(南丰县、黎川县、金溪县、临川区、广昌县、东乡区、南城县、宜黄县、崇仁县、资溪县、乐安县)

北海市(海城区、铁山港区、合浦县、银海区)

延安市(延长县、宜川县、安塞区、富县、宝塔区、黄陵县、延川县、洛川县、黄龙县、志丹县、甘泉县、子长市、吴起县)  攀枝花市(东区、西区、盐边县、仁和区、米易县)

泉州市(泉港区、安溪县、石狮市、晋江市、鲤城区、南安市、金门县、洛江区、永春县、德化县、惠安县、丰泽区)

喀什地区(疏附县、塔什库尔干塔吉克自治县、喀什市、泽普县、伽师县、莎车县、疏勒县、麦盖提县、英吉沙县、岳普湖县、叶城县、巴楚县)

揭阳市(惠来县、普宁市、揭东区、榕城区、揭西县)阜新市(海州区、清河门区、细河区、彰武县、太平区、阜新蒙古族自治县、新邱区)

长沙市(天心区、芙蓉区、岳麓区、望城区、开福区、雨花区、浏阳市、长沙县、宁乡市)  黄山市(歙县、休宁县、黟县、屯溪区、徽州区、黄山区、祁门县)

黄石市(阳新县、黄石港区、铁山区、西塞山区、大冶市、下陆区)

锦州市(凌海市、凌河区、北镇市、古塔区、黑山县、义县、太和区)

衡水市(安平县、景县、枣强县、武强县、故城县、冀州区、深州市、武邑县、饶阳县、桃城区、阜城县)兰州市(城关区、红古区、安宁区、皋兰县、永登县、西固区、榆中县、七里河区)

河池市(环江毛南族自治县、凤山县、大化瑶族自治县、金城江区、宜州区、东兰县、罗城仫佬族自治县、南丹县、都安瑶族自治县、天峨县、巴马瑶族自治县)

毕节市(七星关区、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、金沙县、纳雍县、黔西市、大方县)

眉山市(青神县、彭山区、丹棱县、洪雅县、东坡区、仁寿县)

濮阳市(清丰县、濮阳县、范县、台前县、南乐县、华龙区)

伊春市(友好区、乌翠区、南岔县、汤旺县、嘉荫县、伊美区、金林区、大箐山县、丰林县、铁力市)

玉溪市(红塔区、江川区、通海县、易门县、新平彝族傣族自治县、澄江市、华宁县、元江哈尼族彝族傣族自治县、峨山彝族自治县)

三亚市(天涯区、吉阳区、海棠区、崖州区)

达州市(通川区、万源市、渠县、大竹县、宣汉县、开江县、达川区)

宿迁市(宿豫区、泗阳县、泗洪县、沭阳县、宿城区)

莆田市(涵江区、荔城区、城厢区、仙游县、秀屿区)

红河哈尼族彝族自治州(泸西县、元阳县、建水县、弥勒市、个旧市、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、红河县、绿春县、蒙自市、石屏县、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市)

大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

郴州市(桂东县、永兴县、嘉禾县、桂阳县、苏仙区、资兴市、汝城县、安仁县、宜章县、北湖区、临武县)

黔东南苗族侗族自治州(台江县、黎平县、施秉县、从江县、丹寨县、凯里市、镇远县、锦屏县、黄平县、三穗县、岑巩县、麻江县、剑河县、天柱县、雷山县、榕江县)

天水市(秦州区、清水县、秦安县、甘谷县、麦积区、武山县、张家川回族自治县)

牡丹江市(阳明区、海林市、爱民区、林口县、绥芬河市、东宁市、东安区、穆棱市、宁安市、西安区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）