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广西壮族自治区

赤峰市(阿鲁科尔沁旗、松山区、宁城县、敖汉旗、红山区、巴林左旗、克什克腾旗、喀喇沁旗、翁牛特旗、林西县、元宝山区、巴林右旗)

宁波市(宁海县、余姚市、北仑区、镇海区、象山县、奉化区、慈溪市、江北区、鄞州区、海曙区)

丽江市(古城区、华坪县、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、永胜县)  怀化市(会同县、靖州苗族侗族自治县、溆浦县、通道侗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、洪江市、中方县、辰溪县、沅陵县、麻阳苗族自治县、鹤城区)

香港特别行政区

常州市(钟楼区、武进区、金坛区、溧阳市、天宁区、新北区)

周口市(淮阳区、扶沟县、太康县、郸城县、鹿邑县、沈丘县、项城市、西华县、川汇区、商水县)

金昌市(永昌县、金川区)  保定市(涞水县、定州市、清苑区、阜平县、曲阳县、高碑店市、满城区、定兴县、莲池区、博野县、顺平县、雄县、安新县、容城县、高阳县、唐县、涿州市、竞秀区、易县、安国市、望都县、涞源县、徐水区、蠡县)

呼伦贝尔市(鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、海拉尔区、满洲里市、阿荣旗、牙克石市、扎赉诺尔区、根河市、新巴尔虎右旗、扎兰屯市、陈巴尔虎旗、鄂伦春自治旗)

西宁市(湟中区、大通回族土族自治县、城东区、城中区、湟源县、城北区、城西区)

衢州市(江山市、龙游县、开化县、常山县、衢江区、柯城区)

呼和浩特市(武川县、土默特左旗、托克托县、和林格尔县、回民区、赛罕区、清水河县、玉泉区、新城区)

怒江傈僳族自治州(福贡县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)

凉山彝族自治州(金阳县、冕宁县、会东县、普格县、昭觉县、甘洛县、会理市、雷波县、宁南县、美姑县、西昌市、越西县、喜德县、木里藏族自治县、德昌县、盐源县、布拖县)

儋州市

惠州市(惠城区、惠东县、惠阳区、博罗县、龙门县)

韶关市(南雄市、始兴县、乳源瑶族自治县、武江区、翁源县、新丰县、浈江区、乐昌市、仁化县、曲江区)

济宁市(汶上县、梁山县、嘉祥县、泗水县、邹城市、兖州区、鱼台县、微山县、任城区、金乡县、曲阜市)

自贡市(沿滩区、富顺县、自流井区、贡井区、大安区、荣县)

淄博市(周村区、淄川区、临淄区、张店区、桓台县、高青县、沂源县、博山区)

喀什地区(喀什市、叶城县、疏勒县、岳普湖县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、麦盖提县、泽普县、巴楚县、莎车县、疏附县、英吉沙县)

黄山市(屯溪区、黄山区、休宁县、歙县、黟县、祁门县、徽州区)

昆明市(宜良县、石林彝族自治县、盘龙区、富民县、嵩明县、五华区、晋宁区、呈贡区、东川区、禄劝彝族苗族自治县、官渡区、安宁市、西山区、寻甸回族彝族自治县)

蚌埠市(龙子湖区、五河县、淮上区、蚌山区、怀远县、禹会区、固镇县)

毕节市(大方县、赫章县、纳雍县、七星关区、织金县、威宁彝族回族苗族自治县、黔西市、金沙县)

茂名市(信宜市、高州市、电白区、化州市、茂南区)

阜新市(太平区、彰武县、清河门区、海州区、细河区、阜新蒙古族自治县、新邱区)

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楚雄彝族自治州(武定县、元谋县、永仁县、双柏县、大姚县、姚安县、牟定县、楚雄市、禄丰市、南华县)

永州市(东安县、零陵区、江华瑶族自治县、江永县、冷水滩区、祁阳市、宁远县、双牌县、蓝山县、新田县、道县)

长沙市(望城区、浏阳市、开福区、天心区、芙蓉区、雨花区、岳麓区、宁乡市、长沙县)

佳木斯市(汤原县、桦川县、前进区、抚远市、东风区、同江市、桦南县、郊区、向阳区、富锦市)  莆田市(仙游县、城厢区、荔城区、秀屿区、涵江区)

哈尔滨市(木兰县、通河县、阿城区、道里区、延寿县、五常市、尚志市、依兰县、平房区、双城区、松北区、南岗区、巴彦县、方正县、道外区、香坊区、呼兰区、宾县)

玉林市(北流市、陆川县、博白县、容县、兴业县、福绵区、玉州区)

海口市(秀英区、美兰区、龙华区、琼山区)海东市(循化撒拉族自治县、平安区、化隆回族自治县、互助土族自治县、民和回族土族自治县、乐都区)

聊城市(东昌府区、临清市、东阿县、莘县、阳谷县、高唐县、茌平区、冠县)  梅州市(兴宁市、丰顺县、五华县、梅江区、平远县、蕉岭县、大埔县、梅县区)

淮南市(谢家集区、大通区、寿县、八公山区、田家庵区、凤台县、潘集区)

滨州市(沾化区、博兴县、阳信县、滨城区、无棣县、邹平市、惠民县)

无锡市(江阴市、锡山区、惠山区、梁溪区、新吴区、宜兴市、滨湖区)吉安市(青原区、泰和县、新干县、吉安县、永丰县、安福县、井冈山市、永新县、吉水县、峡江县、遂川县、万安县、吉州区)

甘南藏族自治州(碌曲县、临潭县、舟曲县、合作市、迭部县、夏河县、卓尼县、玛曲县)

常德市(安乡县、武陵区、鼎城区、临澧县、桃源县、汉寿县、津市市、石门县、澧县)

株洲市(芦淞区、醴陵市、天元区、炎陵县、茶陵县、攸县、渌口区、荷塘区、石峰区)

随州市(随县、曾都区、广水市)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

葫芦岛市(南票区、绥中县、龙港区、兴城市、连山区、建昌县)

武威市(古浪县、天祝藏族自治县、民勤县、凉州区)

东营市(东营区、广饶县、垦利区、利津县、河口区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、乌恰县、阿克陶县、阿图什市)

德阳市(绵竹市、旌阳区、什邡市、中江县、罗江区、广汉市)

郑州市(惠济区、管城回族区、新郑市、新密市、巩义市、二七区、登封市、荥阳市、金水区、上街区、中牟县、中原区)

贵港市(平南县、覃塘区、港南区、港北区、桂平市)

北海市(海城区、银海区、铁山港区、合浦县)

广安市(广安区、岳池县、武胜县、华蓥市、前锋区、邻水县)

临汾市(汾西县、洪洞县、襄汾县、尧都区、霍州市、大宁县、吉县、古县、隰县、蒲县、曲沃县、乡宁县、永和县、安泽县、翼城县、侯马市、浮山县)

巴中市(平昌县、南江县、恩阳区、巴州区、通江县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）