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呼和浩特市(回民区、和林格尔县、赛罕区、托克托县、新城区、玉泉区、清水河县、土默特左旗、武川县)

惠州市(博罗县、惠东县、惠城区、惠阳区、龙门县)

咸阳市(渭城区、杨陵区、泾阳县、乾县、秦都区、三原县、长武县、礼泉县、武功县、彬州市、旬邑县、永寿县、兴平市、淳化县)

银川市(西夏区、贺兰县、永宁县、金凤区、兴庆区、灵武市)  南京市(六合区、雨花台区、鼓楼区、江宁区、溧水区、高淳区、栖霞区、秦淮区、建邺区、浦口区、玄武区)

铜川市(印台区、王益区、耀州区、宜君县)

葫芦岛市(龙港区、绥中县、建昌县、南票区、兴城市、连山区)

河源市(连平县、和平县、龙川县、源城区、紫金县、东源县)

贺州市(富川瑶族自治县、八步区、钟山县、昭平县、平桂区)  沧州市(任丘市、孟村回族自治县、河间市、肃宁县、泊头市、献县、东光县、海兴县、沧县、盐山县、黄骅市、青县、南皮县、新华区、吴桥县、运河区)

清远市(连州市、清城区、清新区、英德市、佛冈县、连南瑶族自治县、阳山县、连山壮族瑶族自治县)

云浮市(新兴县、罗定市、云安区、云城区、郁南县)

自贡市(大安区、自流井区、贡井区、富顺县、荣县、沿滩区)

齐齐哈尔市(泰来县、甘南县、讷河市、铁锋区、克山县、碾子山区、克东县、龙江县、依安县、昂昂溪区、富裕县、梅里斯达斡尔族区、建华区、富拉尔基区、龙沙区、拜泉县)

滨州市(邹平市、沾化区、博兴县、无棣县、滨城区、阳信县、惠民县)

秦皇岛市(北戴河区、海港区、卢龙县、抚宁区、青龙满族自治县、山海关区、昌黎县)

楚雄彝族自治州(元谋县、双柏县、姚安县、大姚县、南华县、楚雄市、武定县、永仁县、牟定县、禄丰市)

黄山市(屯溪区、徽州区、黄山区、黟县、祁门县、歙县、休宁县)

大庆市(杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、龙凤区、肇州县、让胡路区、大同区、红岗区、萨尔图区、肇源县)

驻马店市(汝南县、西平县、驿城区、泌阳县、确山县、平舆县、上蔡县、正阳县、新蔡县、遂平县)

丽江市(玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、古城区、永胜县、华坪县)

南充市(南部县、阆中市、嘉陵区、高坪区、顺庆区、西充县、仪陇县、蓬安县、营山县)

黔南布依族苗族自治州(独山县、瓮安县、龙里县、贵定县、罗甸县、荔波县、长顺县、都匀市、福泉市、平塘县、三都水族自治县、惠水县)

阿勒泰地区(阿勒泰市、福海县、吉木乃县、布尔津县、富蕴县、青河县、哈巴河县)

廊坊市(广阳区、文安县、大厂回族自治县、固安县、三河市、安次区、香河县、霸州市、大城县、永清县)

遂宁市(船山区、射洪市、蓬溪县、大英县、安居区)

辽源市(西安区、东丰县、东辽县、龙山区)

昌都市(察雅县、江达县、芒康县、洛隆县、八宿县、边坝县、贡觉县、左贡县、卡若区、丁青县、类乌齐县)

松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、扶余市、宁江区)

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张家口市(康保县、赤城县、张北县、涿鹿县、怀安县、桥西区、阳原县、万全区、崇礼区、尚义县、下花园区、沽源县、蔚县、怀来县、宣化区、桥东区)

莆田市(涵江区、仙游县、荔城区、秀屿区、城厢区)

呼伦贝尔市(满洲里市、鄂温克族自治旗、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、鄂伦春自治旗、扎兰屯市、牙克石市、海拉尔区、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎左旗、阿荣旗、根河市)

玉树藏族自治州(杂多县、曲麻莱县、治多县、称多县、囊谦县、玉树市)  荆门市(沙洋县、掇刀区、东宝区、京山市、钟祥市)

安顺市(平坝区、普定县、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县)

阳泉市(郊区、城区、矿区、盂县、平定县)

吕梁市(中阳县、岚县、方山县、交城县、临县、离石区、兴县、文水县、石楼县、孝义市、交口县、汾阳市、柳林县)西藏自治区

四平市(铁西区、梨树县、伊通满族自治县、双辽市、铁东区)  金华市(义乌市、浦江县、武义县、东阳市、永康市、磐安县、金东区、兰溪市、婺城区)

黄南藏族自治州(泽库县、河南蒙古族自治县、尖扎县、同仁市)

鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)锡林郭勒盟(多伦县、东乌珠穆沁旗、正镶白旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、正蓝旗、锡林浩特市、苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗、二连浩特市、镶黄旗、苏尼特右旗)

平凉市(庄浪县、静宁县、灵台县、崇信县、泾川县、华亭市、崆峒区)

乌兰察布市(集宁区、察哈尔右翼前旗、卓资县、丰镇市、兴和县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、四子王旗、凉城县、商都县、化德县)

百色市(德保县、那坡县、田阳区、右江区、田东县、平果市、西林县、靖西市、田林县、隆林各族自治县、乐业县、凌云县)

九江市(武宁县、濂溪区、修水县、浔阳区、庐山市、德安县、都昌县、湖口县、彭泽县、柴桑区、永修县、共青城市、瑞昌市)

朔州市(山阴县、怀仁市、应县、平鲁区、右玉县、朔城区)

珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)

和田地区(洛浦县、和田县、民丰县、于田县、策勒县、和田市、皮山县、墨玉县)

太原市(阳曲县、尖草坪区、小店区、迎泽区、晋源区、清徐县、娄烦县、古交市、万柏林区、杏花岭区)

南平市(延平区、建阳区、政和县、光泽县、邵武市、松溪县、武夷山市、顺昌县、建瓯市、浦城县)

邯郸市(肥乡区、广平县、馆陶县、涉县、大名县、邯山区、临漳县、永年区、武安市、丛台区、曲周县、鸡泽县、魏县、峰峰矿区、复兴区、磁县、邱县、成安县)

延边朝鲜族自治州(龙井市、汪清县、图们市、和龙市、珲春市、延吉市、安图县、敦化市)

新疆维吾尔自治区

晋城市(阳城县、城区、高平市、陵川县、沁水县、泽州县)

白山市(抚松县、临江市、江源区、长白朝鲜族自治县、靖宇县、浑江区)

安康市(旬阳市、岚皋县、紫阳县、宁陕县、石泉县、汉滨区、镇坪县、平利县、汉阴县、白河县)

五指山市(东方市、定安县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、乐东黎族自治县、屯昌县、昌江黎族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、文昌市、澄迈县、万宁市、临高县)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）