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台州市(黄岩区、玉环市、三门县、天台县、温岭市、椒江区、仙居县、路桥区、临海市)

宁波市(海曙区、奉化区、北仑区、慈溪市、象山县、镇海区、宁海县、余姚市、鄞州区、江北区)

阜阳市(颍东区、太和县、颍泉区、颍州区、阜南县、界首市、颍上县、临泉县)

亳州市(蒙城县、涡阳县、利辛县、谯城区)  广安市(华蓥市、岳池县、武胜县、前锋区、邻水县、广安区)

宁德市(柘荣县、古田县、寿宁县、福安市、霞浦县、福鼎市、周宁县、蕉城区、屏南县)

龙岩市(武平县、连城县、漳平市、永定区、新罗区、长汀县、上杭县)

莆田市(涵江区、仙游县、城厢区、荔城区、秀屿区)

铜川市(耀州区、印台区、王益区、宜君县)  长春市(南关区、绿园区、宽城区、农安县、德惠市、朝阳区、二道区、九台区、公主岭市、双阳区、榆树市)

三亚市(吉阳区、崖州区、天涯区、海棠区)

宜春市(上高县、高安市、奉新县、袁州区、万载县、宜丰县、靖安县、丰城市、铜鼓县、樟树市)

攀枝花市(西区、东区、盐边县、仁和区、米易县)

昆明市(西山区、盘龙区、东川区、禄劝彝族苗族自治县、嵩明县、安宁市、五华区、寻甸回族彝族自治县、宜良县、晋宁区、富民县、呈贡区、官渡区、石林彝族自治县)

阿坝藏族羌族自治州(小金县、壤塘县、红原县、阿坝县、金川县、茂县、理县、若尔盖县、松潘县、马尔康市、九寨沟县、汶川县、黑水县)

乌鲁木齐市(头屯河区、新市区、天山区、沙依巴克区、米东区、乌鲁木齐县、水磨沟区、达坂城区)

黄冈市(武穴市、黄梅县、罗田县、红安县、团风县、英山县、蕲春县、浠水县、黄州区、麻城市)

日喀则市(亚东县、昂仁县、南木林县、定日县、康马县、萨嘎县、仁布县、谢通门县、吉隆县、定结县、仲巴县、拉孜县、岗巴县、江孜县、白朗县、萨迦县、聂拉木县、桑珠孜区)

杭州市(桐庐县、富阳区、临安区、余杭区、淳安县、萧山区、西湖区、拱墅区、上城区、临平区、滨江区、建德市、钱塘区)

湖州市(德清县、长兴县、吴兴区、安吉县、南浔区)

玉溪市(江川区、易门县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、澄江市、红塔区、通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县)

揭阳市(榕城区、惠来县、揭东区、普宁市、揭西县)

金昌市(金川区、永昌县)

德州市(夏津县、齐河县、乐陵市、临邑县、陵城区、禹城市、德城区、武城县、平原县、宁津县、庆云县)

固原市(原州区、隆德县、泾源县、西吉县、彭阳县)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县)

崇左市(扶绥县、大新县、凭祥市、天等县、龙州县、江州区、宁明县)

本溪市(平山区、明山区、南芬区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县、溪湖区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

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石河子市(白杨市、可克达拉市、铁门关市、昆玉市、五家渠市、双河市、胡杨河市、北屯市、新星市、阿拉尔市、图木舒克市)

兰州市(永登县、西固区、城关区、七里河区、榆中县、安宁区、红古区、皋兰县)

沧州市(献县、盐山县、新华区、沧县、海兴县、肃宁县、泊头市、任丘市、黄骅市、青县、东光县、运河区、孟村回族自治县、河间市、吴桥县、南皮县)

呼伦贝尔市(海拉尔区、鄂伦春自治旗、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、牙克石市、扎兰屯市、根河市、扎赉诺尔区、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、满洲里市、新巴尔虎右旗)  巴中市(南江县、平昌县、通江县、巴州区、恩阳区)

柳州市(柳北区、柳南区、鹿寨县、融水苗族自治县、城中区、三江侗族自治县、鱼峰区、柳江区、柳城县、融安县)

凉山彝族自治州(布拖县、会理市、金阳县、喜德县、美姑县、昭觉县、西昌市、越西县、普格县、冕宁县、宁南县、德昌县、盐源县、木里藏族自治县、会东县、雷波县、甘洛县)

郑州市(荥阳市、上街区、惠济区、新密市、管城回族区、新郑市、中原区、巩义市、中牟县、二七区、登封市、金水区)梅州市(五华县、大埔县、梅江区、兴宁市、梅县区、蕉岭县、丰顺县、平远县)

唐山市(遵化市、玉田县、丰润区、丰南区、滦州市、乐亭县、曹妃甸区、开平区、古冶区、迁安市、路北区、迁西县、滦南县、路南区)  内江市(隆昌市、威远县、市中区、东兴区、资中县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、温泉县、精河县)

常德市(安乡县、津市市、临澧县、武陵区、石门县、鼎城区、桃源县、汉寿县、澧县)

烟台市(蓬莱区、莱阳市、龙口市、莱山区、海阳市、栖霞市、福山区、牟平区、芝罘区、招远市、莱州市)北京市(平谷区、昌平区、海淀区、石景山区、丰台区、延庆区、密云区、房山区、东城区、怀柔区、顺义区、通州区、大兴区、西城区、朝阳区、门头沟区)

达州市(开江县、宣汉县、达川区、渠县、大竹县、通川区、万源市)

咸宁市(赤壁市、通山县、崇阳县、通城县、嘉鱼县、咸安区)

信阳市(罗山县、新县、潢川县、淮滨县、息县、固始县、商城县、光山县、平桥区、浉河区)

绍兴市(新昌县、越城区、柯桥区、嵊州市、上虞区、诸暨市)

汕尾市(陆丰市、海丰县、城区、陆河县)

荆门市(京山市、东宝区、钟祥市、掇刀区、沙洋县)

海北藏族自治州(刚察县、海晏县、祁连县、门源回族自治县)

茂名市(电白区、信宜市、高州市、化州市、茂南区)

文山壮族苗族自治州(文山市、西畴县、丘北县、砚山县、麻栗坡县、马关县、富宁县、广南县)

株洲市(炎陵县、天元区、石峰区、渌口区、攸县、醴陵市、荷塘区、芦淞区、茶陵县)

秦皇岛市(海港区、青龙满族自治县、北戴河区、山海关区、抚宁区、昌黎县、卢龙县)

普洱市(思茅区、江城哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)

无锡市(惠山区、梁溪区、新吴区、滨湖区、锡山区、江阴市、宜兴市)

定西市(陇西县、安定区、渭源县、岷县、漳县、通渭县、临洮县)

白山市(江源区、临江市、抚松县、靖宇县、浑江区、长白朝鲜族自治县)

鹤壁市(浚县、淇县、山城区、鹤山区、淇滨区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）