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景德镇市(昌江区、浮梁县、珠山区、乐平市)

河源市(东源县、紫金县、和平县、源城区、连平县、龙川县)

石河子市(白杨市、北屯市、新星市、昆玉市、铁门关市、胡杨河市、可克达拉市、双河市、阿拉尔市、五家渠市、图木舒克市)

澳门特别行政区  平凉市(静宁县、崆峒区、华亭市、庄浪县、灵台县、崇信县、泾川县)

拉萨市(尼木县、墨竹工卡县、堆龙德庆区、林周县、达孜区、曲水县、城关区、当雄县)

新疆维吾尔自治区

南充市(蓬安县、阆中市、嘉陵区、南部县、西充县、仪陇县、高坪区、营山县、顺庆区)

昆明市(晋宁区、西山区、嵩明县、安宁市、呈贡区、寻甸回族彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、东川区、五华区、官渡区、石林彝族自治县、富民县、盘龙区、宜良县)  来宾市(武宣县、兴宾区、金秀瑶族自治县、忻城县、合山市、象州县)

温州市(龙湾区、泰顺县、洞头区、文成县、龙港市、平阳县、瑞安市、永嘉县、乐清市、鹿城区、瓯海区、苍南县)

贵阳市(乌当区、南明区、白云区、云岩区、观山湖区、清镇市、花溪区、修文县、开阳县、息烽县)

丽水市(莲都区、青田县、遂昌县、缙云县、云和县、景宁畲族自治县、龙泉市、松阳县、庆元县)

文山壮族苗族自治州(文山市、丘北县、马关县、麻栗坡县、富宁县、西畴县、砚山县、广南县)

吉林市(永吉县、丰满区、桦甸市、龙潭区、舒兰市、船营区、磐石市、昌邑区、蛟河市)

吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)

咸宁市(咸安区、赤壁市、崇阳县、嘉鱼县、通城县、通山县)

大同市(平城区、云州区、新荣区、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、云冈区、左云县、阳高县)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、大方县、纳雍县、赫章县、金沙县、黔西市、织金县)

宿州市(萧县、灵璧县、泗县、砀山县、埇桥区)

白城市(镇赉县、洮南市、洮北区、大安市、通榆县)

白银市(白银区、靖远县、平川区、景泰县、会宁县)

永州市(新田县、东安县、道县、蓝山县、江永县、江华瑶族自治县、祁阳市、冷水滩区、双牌县、零陵区、宁远县)

果洛藏族自治州(达日县、班玛县、玛沁县、久治县、甘德县、玛多县)

周口市(鹿邑县、沈丘县、商水县、项城市、川汇区、西华县、太康县、淮阳区、扶沟县、郸城县)

商洛市(山阳县、洛南县、商南县、商州区、镇安县、柞水县、丹凤县)

湘潭市(湘潭县、韶山市、雨湖区、湘乡市、岳塘区)

汉中市(略阳县、城固县、宁强县、留坝县、西乡县、镇巴县、洋县、佛坪县、汉台区、南郑区、勉县)

鸡西市(城子河区、密山市、滴道区、虎林市、梨树区、恒山区、鸡东县、鸡冠区、麻山区)

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张家界市(武陵源区、桑植县、慈利县、永定区)

蚌埠市(淮上区、龙子湖区、五河县、固镇县、禹会区、蚌山区、怀远县)

荆门市(掇刀区、沙洋县、东宝区、钟祥市、京山市)

四平市(铁东区、伊通满族自治县、双辽市、铁西区、梨树县)  张掖市(临泽县、民乐县、山丹县、甘州区、高台县、肃南裕固族自治县)

阳泉市(矿区、盂县、城区、平定县、郊区)

晋中市(和顺县、榆社县、灵石县、昔阳县、左权县、寿阳县、平遥县、祁县、太谷区、榆次区、介休市)

龙岩市(武平县、上杭县、永定区、新罗区、连城县、长汀县、漳平市)苏州市(常熟市、昆山市、姑苏区、张家港市、吴江区、相城区、太仓市、虎丘区、吴中区)

崇左市(扶绥县、宁明县、龙州县、大新县、凭祥市、天等县、江州区)  石家庄市(新乐市、晋州市、灵寿县、藁城区、长安区、赵县、深泽县、裕华区、鹿泉区、无极县、井陉县、元氏县、桥西区、行唐县、高邑县、辛集市、栾城区、赞皇县、平山县、井陉矿区、正定县、新华区)

邯郸市(武安市、邱县、临漳县、馆陶县、曲周县、复兴区、永年区、魏县、磁县、肥乡区、广平县、大名县、丛台区、涉县、鸡泽县、峰峰矿区、成安县、邯山区)

上海市(崇明区、普陀区、松江区、徐汇区、黄浦区、静安区、宝山区、青浦区、浦东新区、长宁区、闵行区、奉贤区、杨浦区、虹口区、嘉定区、金山区)

佛山市(南海区、禅城区、高明区、三水区、顺德区)阜新市(阜新蒙古族自治县、新邱区、海州区、太平区、彰武县、细河区、清河门区)

孝感市(大悟县、应城市、云梦县、孝南区、孝昌县、安陆市、汉川市)

甘孜藏族自治州(丹巴县、新龙县、雅江县、甘孜县、道孚县、得荣县、石渠县、德格县、白玉县、九龙县、炉霍县、乡城县、巴塘县、理塘县、康定市、色达县、泸定县、稻城县)

乐山市(五通桥区、犍为县、峨边彝族自治县、沐川县、井研县、沙湾区、夹江县、马边彝族自治县、峨眉山市、金口河区、市中区)

甘南藏族自治州(迭部县、合作市、临潭县、碌曲县、玛曲县、夏河县、卓尼县、舟曲县)

阿勒泰地区(阿勒泰市、布尔津县、吉木乃县、青河县、哈巴河县、富蕴县、福海县)

百色市(田阳区、凌云县、西林县、乐业县、靖西市、隆林各族自治县、田林县、德保县、田东县、那坡县、右江区、平果市)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

淮南市(八公山区、谢家集区、大通区、寿县、凤台县、田家庵区、潘集区)

巴中市(平昌县、恩阳区、巴州区、通江县、南江县)

乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

松原市(乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、宁江区、扶余市)

临汾市(隰县、洪洞县、霍州市、古县、襄汾县、翼城县、安泽县、大宁县、乡宁县、尧都区、汾西县、侯马市、蒲县、曲沃县、吉县、永和县、浮山县)

呼伦贝尔市(扎兰屯市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、陈巴尔虎旗、阿荣旗、额尔古纳市、根河市、新巴尔虎右旗、满洲里市、新巴尔虎左旗、海拉尔区、鄂温克族自治旗、牙克石市、扎赉诺尔区、鄂伦春自治旗)

中山市

威海市(文登区、环翠区、荣成市、乳山市)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。