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全国服务区域：
阜新市(彰武县、清河门区、太平区、海州区、阜新蒙古族自治县、细河区、新邱区)
晋城市(泽州县、城区、高平市、沁水县、阳城县、陵川县)
长春市(朝阳区、农安县、九台区、榆树市、宽城区、南关区、德惠市、绿园区、二道区、双阳区、公主岭市)
周口市(淮阳区、鹿邑县、郸城县、扶沟县、沈丘县、西华县、川汇区、商水县、项城市、太康县)
吕梁市(汾阳市、离石区、岚县、交口县、临县、兴县、方山县、孝义市、中阳县、柳林县、石楼县、交城县、文水县)
曲靖市(师宗县、会泽县、罗平县、宣威市、陆良县、麒麟区、马龙区、沾益区、富源县)
南宁市(宾阳县、良庆区、江南区、隆安县、上林县、邕宁区、横州市、青秀区、武鸣区、兴宁区、马山县、西乡塘区)
七台河市(桃山区、勃利县、茄子河区、新兴区)
鹤壁市(山城区、淇县、浚县、鹤山区、淇滨区)
渭南市(潼关县、华阴市、合阳县、大荔县、富平县、华州区、韩城市、蒲城县、白水县、临渭区、澄城县)
扬州市(江都区、宝应县、广陵区、仪征市、邗江区、高邮市)
阿克苏地区(沙雅县、乌什县、阿瓦提县、拜城县、阿克苏市、柯坪县、新和县、库车市、温宿县)
包头市(石拐区、九原区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区、昆都仑区、东河区、固阳县、青山区)
开封市(尉氏县、兰考县、顺河回族区、通许县、禹王台区、鼓楼区、杞县、祥符区、龙亭区)
绍兴市(嵊州市、柯桥区、越城区、诸暨市、新昌县、上虞区)
永州市(冷水滩区、东安县、蓝山县、江华瑶族自治县、宁远县、双牌县、祁阳市、新田县、零陵区、江永县、道县)
池州市(东至县、贵池区、石台县、青阳县)
玉树藏族自治州(囊谦县、曲麻莱县、杂多县、玉树市、治多县、称多县)
鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)
天水市(秦州区、甘谷县、张家川回族自治县、麦积区、秦安县、武山县、清水县)
中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)
大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)
红河哈尼族彝族自治州(个旧市、泸西县、蒙自市、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县、元阳县、绿春县、河口瑶族自治县、建水县、开远市、屏边苗族自治县、弥勒市)
保定市(蠡县、高碑店市、涿州市、徐水区、清苑区、博野县、莲池区、竞秀区、高阳县、涞水县、安新县、安国市、望都县、易县、曲阳县、阜平县、顺平县、定州市、容城县、满城区、唐县、雄县、涞源县、定兴县)
中山市
太原市(古交市、娄烦县、阳曲县、清徐县、尖草坪区、迎泽区、小店区、万柏林区、杏花岭区、晋源区)
淮安市(涟水县、盱眙县、清江浦区、淮阴区、洪泽区、金湖县、淮安区)
连云港市(灌云县、东海县、连云区、赣榆区、海州区、灌南县)
钦州市(钦南区、浦北县、钦北区、灵山县)
鄂尔多斯市(东胜区、准格尔旗、鄂托克旗、康巴什区、杭锦旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、达拉特旗、乌审旗)
文山壮族苗族自治州(丘北县、麻栗坡县、富宁县、砚山县、马关县、广南县、文山市、西畴县)
唐山市(开平区、遵化市、古冶区、迁安市、乐亭县、滦州市、丰润区、路南区、丰南区、路北区、曹妃甸区、滦南县、迁西县、玉田县)
萍乡市(湘东区、芦溪县、莲花县、安源区、上栗县)
福州市(仓山区、罗源县、鼓楼区、闽侯县、晋安区、台江区、福清市、平潭县、马尾区、连江县、闽清县、长乐区、永泰县)
儋州市
天津市(西青区、静海区、武清区、宁河区、北辰区、河西区、河东区、南开区、红桥区、河北区、东丽区、滨海新区、蓟州区、宝坻区、和平区、津南区)
商丘市(宁陵县、永城市、睢县、柘城县、夏邑县、虞城县、民权县、睢阳区、梁园区)
阿勒泰地区(富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县、吉木乃县、阿勒泰市、布尔津县)
菏泽市(单县、鄄城县、巨野县、郓城县、曹县、牡丹区、成武县、东明县、定陶区)
海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、祁连县、海晏县)
资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)
宿州市(泗县、埇桥区、砀山县、萧县、灵璧县)
宿迁市(泗阳县、宿豫区、泗洪县、沭阳县、宿城区)
西藏自治区
驻马店市(泌阳县、西平县、平舆县、驿城区、上蔡县、汝南县、正阳县、遂平县、新蔡县、确山县)
德阳市(什邡市、罗江区、中江县、广汉市、绵竹市、旌阳区)
安康市(石泉县、旬阳市、白河县、紫阳县、镇坪县、汉阴县、平利县、岚皋县、汉滨区、宁陕县)
沧州市(孟村回族自治县、泊头市、海兴县、任丘市、东光县、肃宁县、沧县、盐山县、青县、吴桥县、运河区、河间市、献县、新华区、南皮县、黄骅市)
宜宾市(兴文县、珙县、叙州区、长宁县、翠屏区、江安县、南溪区、筠连县、屏山县、高县)
新疆维吾尔自治区
丽水市(龙泉市、景宁畲族自治县、青田县、莲都区、缙云县、遂昌县、云和县、庆元县、松阳县)
邵阳市(隆回县、绥宁县、邵东市、北塔区、邵阳县、新邵县、双清区、新宁县、城步苗族自治县、武冈市、洞口县、大祥区)
南阳市(新野县、方城县、桐柏县、内乡县、唐河县、邓州市、社旗县、卧龙区、西峡县、镇平县、淅川县、宛城区、南召县)
内蒙古自治区
黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、同仁市、尖扎县、泽库县)
安阳市(殷都区、龙安区、林州市、文峰区、安阳县、北关区、汤阴县、内黄县、滑县)
海口市(龙华区、琼山区、美兰区、秀英区)
崇左市(江州区、扶绥县、天等县、凭祥市、大新县、龙州县、宁明县)
四平市(梨树县、伊通满族自治县、铁西区、铁东区、双辽市)
白城市(镇赉县、洮北区、洮南市、通榆县、大安市)
北京市(门头沟区、石景山区、通州区、平谷区、朝阳区、西城区、密云区、顺义区、东城区、房山区、怀柔区、昌平区、大兴区、海淀区、延庆区、丰台区)
漯河市(临颍县、召陵区、郾城区、舞阳县、源汇区)
拉萨市(尼木县、曲水县、林周县、当雄县、堆龙德庆区、墨竹工卡县、达孜区、城关区)
阿里地区(札达县、措勤县、普兰县、革吉县、改则县、噶尔县、日土县)
盘锦市(兴隆台区、盘山县、双台子区、大洼区)
来宾市(象州县、金秀瑶族自治县、武宣县、兴宾区、忻城县、合山市)
茂名市(信宜市、化州市、茂南区、高州市、电白区)
常德市(汉寿县、澧县、安乡县、鼎城区、临澧县、武陵区、桃源县、津市市、石门县)
马鞍山市(当涂县、花山区、含山县、雨山区、和县、博望区)
黄冈市(武穴市、黄州区、英山县、红安县、黄梅县、罗田县、浠水县、麻城市、蕲春县、团风县)
江门市(新会区、蓬江区、开平市、鹤山市、江海区、恩平市、台山市)
赣州市(章贡区、瑞金市、信丰县、龙南市、上犹县、赣县区、于都县、大余县、会昌县、兴国县、崇义县、石城县、宁都县、南康区、全南县、寻乌县、安远县、定南县)
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韶关市(始兴县、南雄市、仁化县、浈江区、新丰县、乐昌市、乳源瑶族自治县、翁源县、武江区、曲江区)
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)
青岛市(市南区、胶州市、黄岛区、李沧区、城阳区、市北区、崂山区、莱西市、即墨区、平度市)
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信阳市(固始县、商城县、平桥区、息县、淮滨县、潢川县、罗山县、浉河区、新县、光山县)
楚雄彝族自治州(牟定县、姚安县、永仁县、大姚县、楚雄市、双柏县、南华县、禄丰市、武定县、元谋县)
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东莞市
贺州市(富川瑶族自治县、八步区、昭平县、钟山县、平桂区)
吉安市(井冈山市、永新县、新干县、安福县、吉安县、吉州区、峡江县、万安县、永丰县、遂川县、吉水县、青原区、泰和县)
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承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）