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临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、和政县、临夏县、临夏市、康乐县、永靖县、东乡族自治县)

南阳市(南召县、社旗县、唐河县、邓州市、内乡县、淅川县、桐柏县、卧龙区、宛城区、西峡县、新野县、方城县、镇平县)

百色市(西林县、德保县、那坡县、乐业县、平果市、田阳区、右江区、隆林各族自治县、田东县、靖西市、田林县、凌云县)

景德镇市(珠山区、昌江区、乐平市、浮梁县)  枣庄市(薛城区、台儿庄区、市中区、山亭区、滕州市、峄城区)

黔南布依族苗族自治州(龙里县、独山县、惠水县、罗甸县、三都水族自治县、瓮安县、荔波县、长顺县、福泉市、平塘县、贵定县、都匀市)

肇庆市(封开县、鼎湖区、四会市、端州区、怀集县、广宁县、高要区、德庆县)

塔城地区(塔城市、乌苏市、托里县、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、沙湾市、额敏县)玉树藏族自治州(治多县、曲麻莱县、称多县、杂多县、囊谦县、玉树市)

济宁市(嘉祥县、邹城市、鱼台县、曲阜市、泗水县、梁山县、微山县、汶上县、金乡县、兖州区、任城区)  博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、温泉县、精河县、博乐市)

恩施土家族苗族自治州(建始县、利川市、咸丰县、巴东县、鹤峰县、恩施市、来凤县、宣恩县)

绵阳市(游仙区、涪城区、平武县、北川羌族自治县、江油市、盐亭县、安州区、三台县、梓潼县)

重庆市(巴南区、巫溪县、酉阳土家族苗族自治县、江津区、大足区、忠县、璧山区、綦江区、垫江县、梁平区、奉节县、南川区、潼南区、开州区、云阳县、城口县、渝中区、铜梁区、万州区、武隆区、石柱土家族自治县、涪陵区、黔江区、荣昌区、沙坪坝区、九龙坡区、永川区、渝北区、大渡口区、秀山土家族苗族自治县、长寿区、江北区、北碚区、合川区、巫山县、南岸区、丰都县、彭水苗族土家族自治县)

吉安市(永新县、井冈山市、安福县、吉州区、吉水县、吉安县、青原区、峡江县、万安县、遂川县、泰和县、新干县、永丰县)

赣州市(崇义县、上犹县、赣县区、定南县、瑞金市、南康区、全南县、兴国县、大余县、于都县、石城县、安远县、寻乌县、章贡区、龙南市、信丰县、宁都县、会昌县)

益阳市(沅江市、赫山区、南县、资阳区、安化县、桃江县)

甘孜藏族自治州(雅江县、得荣县、白玉县、泸定县、德格县、稻城县、色达县、石渠县、康定市、丹巴县、道孚县、炉霍县、理塘县、巴塘县、九龙县、新龙县、甘孜县、乡城县)

六盘水市(水城区、六枝特区、钟山区、盘州市)

连云港市(灌南县、连云区、海州区、东海县、灌云县、赣榆区)

德州市(齐河县、庆云县、夏津县、德城区、禹城市、宁津县、武城县、乐陵市、陵城区、临邑县、平原县)

攀枝花市(仁和区、西区、盐边县、米易县、东区)

信阳市(浉河区、光山县、罗山县、潢川县、新县、平桥区、固始县、商城县、淮滨县、息县)

苏州市(张家港市、姑苏区、太仓市、相城区、昆山市、吴中区、虎丘区、吴江区、常熟市)

驻马店市(汝南县、驿城区、平舆县、泌阳县、西平县、遂平县、正阳县、新蔡县、确山县、上蔡县)

营口市(站前区、西市区、老边区、大石桥市、鲅鱼圈区、盖州市)

聊城市(莘县、阳谷县、高唐县、冠县、东昌府区、东阿县、茌平区、临清市)

漯河市(郾城区、临颍县、舞阳县、召陵区、源汇区)

海东市(平安区、化隆回族自治县、民和回族土族自治县、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区)

鸡西市(鸡冠区、麻山区、城子河区、鸡东县、虎林市、密山市、滴道区、梨树区、恒山区)

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秦皇岛市(卢龙县、海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县)

内蒙古自治区

兴安盟(科尔沁右翼前旗、突泉县、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、扎赉特旗)

三门峡市(义马市、灵宝市、渑池县、湖滨区、陕州区、卢氏县)  宜昌市(五峰土家族自治县、夷陵区、西陵区、秭归县、枝江市、猇亭区、兴山县、宜都市、长阳土家族自治县、点军区、远安县、当阳市、伍家岗区)

邢台市(临城县、宁晋县、威县、平乡县、清河县、南和区、隆尧县、广宗县、内丘县、柏乡县、临西县、信都区、襄都区、沙河市、巨鹿县、南宫市、任泽区、新河县)

宁德市(福鼎市、屏南县、寿宁县、蕉城区、霞浦县、古田县、柘荣县、周宁县、福安市)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、陇川县、梁河县、瑞丽市、盈江县)怀化市(鹤城区、沅陵县、麻阳苗族自治县、辰溪县、会同县、芷江侗族自治县、洪江市、新晃侗族自治县、通道侗族自治县、中方县、靖州苗族侗族自治县、溆浦县)

鞍山市(台安县、铁西区、立山区、铁东区、千山区、海城市、岫岩满族自治县)  绍兴市(新昌县、诸暨市、嵊州市、越城区、柯桥区、上虞区)

黔东南苗族侗族自治州(台江县、三穗县、榕江县、剑河县、凯里市、丹寨县、从江县、岑巩县、锦屏县、黄平县、黎平县、麻江县、镇远县、施秉县、雷山县、天柱县)

沈阳市(浑南区、沈北新区、和平区、皇姑区、于洪区、沈河区、苏家屯区、法库县、康平县、辽中区、铁西区、大东区、新民市)

晋中市(昔阳县、榆社县、和顺县、介休市、平遥县、榆次区、左权县、太谷区、祁县、寿阳县、灵石县)唐山市(迁安市、开平区、遵化市、乐亭县、路北区、路南区、曹妃甸区、迁西县、丰润区、玉田县、滦州市、滦南县、丰南区、古冶区)

襄阳市(枣阳市、南漳县、襄州区、保康县、樊城区、老河口市、宜城市、襄城区、谷城县)

乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、达坂城区、沙依巴克区、天山区、米东区、头屯河区、水磨沟区、新市区)

雅安市(汉源县、石棉县、天全县、名山区、宝兴县、芦山县、雨城区、荥经县)

七台河市(勃利县、桃山区、茄子河区、新兴区)

黄南藏族自治州(同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县、尖扎县)

亳州市(蒙城县、涡阳县、利辛县、谯城区)

桂林市(阳朔县、恭城瑶族自治县、龙胜各族自治县、全州县、叠彩区、平乐县、灵川县、灌阳县、资源县、荔浦市、临桂区、永福县、七星区、秀峰区、兴安县、象山区、雁山区)

乌兰察布市(集宁区、商都县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗、卓资县、察哈尔右翼中旗、凉城县、化德县、四子王旗、丰镇市、兴和县)

大庆市(肇源县、林甸县、萨尔图区、让胡路区、肇州县、大同区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、红岗区)

鹤壁市(鹤山区、山城区、淇滨区、淇县、浚县)

贵阳市(南明区、云岩区、花溪区、息烽县、白云区、乌当区、开阳县、修文县、清镇市、观山湖区)

西宁市(湟中区、城中区、大通回族土族自治县、城东区、城西区、湟源县、城北区)

眉山市(洪雅县、东坡区、丹棱县、仁寿县、青神县、彭山区)

白城市(洮南市、镇赉县、大安市、洮北区、通榆县)

黄山市(黄山区、歙县、休宁县、徽州区、祁门县、黟县、屯溪区)

温州市(乐清市、瓯海区、平阳县、苍南县、文成县、鹿城区、泰顺县、龙湾区、永嘉县、洞头区、瑞安市、龙港市)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】