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宿迁市(宿豫区、沭阳县、泗阳县、宿城区、泗洪县)
鹤岗市(工农区、兴山区、绥滨县、向阳区、萝北县、东山区、兴安区、南山区)
中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)
赤峰市(宁城县、翁牛特旗、元宝山区、喀喇沁旗、巴林右旗、敖汉旗、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、林西县、巴林左旗、红山区、松山区)
淮北市(杜集区、濉溪县、相山区、烈山区)
菏泽市(鄄城县、定陶区、郓城县、巨野县、曹县、东明县、牡丹区、单县、成武县)
盘锦市(兴隆台区、盘山县、双台子区、大洼区)
南阳市(宛城区、邓州市、新野县、桐柏县、卧龙区、西峡县、方城县、镇平县、内乡县、唐河县、淅川县、南召县、社旗县)
楚雄彝族自治州(元谋县、南华县、禄丰市、武定县、大姚县、楚雄市、双柏县、姚安县、牟定县、永仁县)
六盘水市(水城区、钟山区、盘州市、六枝特区)
沈阳市(皇姑区、沈北新区、法库县、浑南区、大东区、铁西区、于洪区、辽中区、和平区、新民市、沈河区、康平县、苏家屯区)
巴彦淖尔市(五原县、乌拉特后旗、乌拉特前旗、乌拉特中旗、磴口县、杭锦后旗、临河区)
海南藏族自治州(贵德县、兴海县、共和县、同德县、贵南县)
揭阳市(惠来县、榕城区、普宁市、揭西县、揭东区)
黔西南布依族苗族自治州(望谟县、安龙县、普安县、兴仁市、册亨县、贞丰县、兴义市、晴隆县)
滨州市(邹平市、沾化区、无棣县、惠民县、博兴县、滨城区、阳信县)
连云港市(海州区、灌云县、赣榆区、东海县、灌南县、连云区)
阳江市(阳东区、阳西县、阳春市、江城区)
盐城市(滨海县、响水县、大丰区、东台市、盐都区、阜宁县、建湖县、亭湖区、射阳县)
保山市(施甸县、龙陵县、隆阳区、腾冲市、昌宁县)
南充市(顺庆区、南部县、西充县、嘉陵区、蓬安县、仪陇县、阆中市、营山县、高坪区)
鄂尔多斯市(达拉特旗、杭锦旗、乌审旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗、东胜区、康巴什区、鄂托克前旗、准格尔旗)
林芝市(察隅县、墨脱县、波密县、工布江达县、米林市、巴宜区、朗县)
咸宁市(通城县、崇阳县、咸安区、赤壁市、嘉鱼县、通山县)
赣州市(龙南市、会昌县、南康区、信丰县、宁都县、崇义县、定南县、全南县、石城县、上犹县、于都县、瑞金市、兴国县、赣县区、安远县、大余县、章贡区、寻乌县)
厦门市(海沧区、同安区、翔安区、湖里区、集美区、思明区)
长春市(朝阳区、德惠市、南关区、绿园区、公主岭市、双阳区、榆树市、农安县、宽城区、九台区、二道区)
黔南布依族苗族自治州(三都水族自治县、龙里县、独山县、福泉市、罗甸县、都匀市、瓮安县、惠水县、荔波县、长顺县、贵定县、平塘县)
玉林市(陆川县、容县、福绵区、北流市、博白县、玉州区、兴业县)
延安市(黄陵县、延长县、宜川县、吴起县、延川县、洛川县、志丹县、富县、安塞区、子长市、黄龙县、甘泉县、宝塔区)
新余市(渝水区、分宜县)
无锡市(梁溪区、宜兴市、锡山区、滨湖区、江阴市、惠山区、新吴区)
梅州市(平远县、梅县区、兴宁市、蕉岭县、丰顺县、梅江区、大埔县、五华县)
衢州市(常山县、江山市、龙游县、柯城区、开化县、衢江区)
平凉市(静宁县、庄浪县、华亭市、崆峒区、崇信县、灵台县、泾川县)
周口市(西华县、扶沟县、郸城县、太康县、淮阳区、沈丘县、商水县、项城市、鹿邑县、川汇区)
南通市(海门区、如皋市、崇川区、通州区、海安市、如东县、启东市)
随州市(广水市、曾都区、随县)
湘潭市(湘乡市、岳塘区、韶山市、湘潭县、雨湖区)
吕梁市(柳林县、孝义市、离石区、方山县、交口县、中阳县、石楼县、汾阳市、兴县、临县、交城县、文水县、岚县)
济南市(济阳区、历下区、钢城区、槐荫区、商河县、市中区、平阴县、天桥区、莱芜区、章丘区、长清区、历城区)
运城市(平陆县、新绛县、河津市、夏县、盐湖区、永济市、闻喜县、临猗县、垣曲县、绛县、稷山县、万荣县、芮城县)
信阳市(固始县、淮滨县、罗山县、商城县、新县、光山县、息县、潢川县、平桥区、浉河区)
石家庄市(新乐市、井陉县、赵县、灵寿县、井陉矿区、鹿泉区、晋州市、赞皇县、裕华区、无极县、正定县、深泽县、元氏县、栾城区、平山县、高邑县、桥西区、行唐县、新华区、辛集市、长安区、藁城区)
宜春市(宜丰县、上高县、袁州区、奉新县、铜鼓县、万载县、樟树市、高安市、丰城市、靖安县)
迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)
宣城市(泾县、宁国市、旌德县、宣州区、郎溪县、绩溪县、广德市)
咸阳市(旬邑县、淳化县、长武县、兴平市、三原县、泾阳县、杨陵区、乾县、彬州市、武功县、永寿县、礼泉县、渭城区、秦都区)
广安市(武胜县、广安区、邻水县、华蓥市、岳池县、前锋区)
通辽市(奈曼旗、库伦旗、科尔沁区、霍林郭勒市、扎鲁特旗、开鲁县、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗)
安康市(岚皋县、白河县、镇坪县、汉阴县、旬阳市、石泉县、宁陕县、汉滨区、平利县、紫阳县)
荆门市(沙洋县、京山市、钟祥市、掇刀区、东宝区)
嘉峪关市
昌吉回族自治州(呼图壁县、奇台县、昌吉市、玛纳斯县、吉木萨尔县、阜康市、木垒哈萨克自治县)
北海市(铁山港区、合浦县、银海区、海城区)
中山市
宁德市(寿宁县、古田县、周宁县、福安市、蕉城区、霞浦县、福鼎市、柘荣县、屏南县)
许昌市(鄢陵县、襄城县、禹州市、魏都区、建安区、长葛市)
克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、独山子区、乌尔禾区)
临夏回族自治州(临夏县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、东乡族自治县、永靖县、和政县、广河县、临夏市)
苏州市(相城区、虎丘区、姑苏区、吴江区、常熟市、吴中区、昆山市、张家港市、太仓市)
天水市(武山县、麦积区、秦安县、甘谷县、秦州区、清水县、张家川回族自治县)
延边朝鲜族自治州(延吉市、敦化市、安图县、图们市、龙井市、汪清县、珲春市、和龙市)
锦州市(凌河区、凌海市、古塔区、义县、北镇市、太和区、黑山县)
张掖市(临泽县、山丹县、民乐县、高台县、肃南裕固族自治县、甘州区)
伊犁哈萨克自治州(伊宁县、霍尔果斯市、伊宁市、奎屯市、特克斯县、新源县、霍城县、巩留县、昭苏县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县)
泉州市(丰泽区、惠安县、德化县、晋江市、洛江区、南安市、鲤城区、石狮市、安溪县、泉港区、永春县、金门县)
唐山市(古冶区、开平区、迁西县、滦州市、路北区、乐亭县、丰润区、丰南区、路南区、遵化市、滦南县、玉田县、曹妃甸区、迁安市)
益阳市(赫山区、沅江市、安化县、桃江县、资阳区、南县)
兰州市(榆中县、西固区、永登县、城关区、七里河区、皋兰县、红古区、安宁区)
汉中市(佛坪县、略阳县、西乡县、汉台区、城固县、镇巴县、洋县、勉县、留坝县、宁强县、南郑区)
滁州市(凤阳县、琅琊区、来安县、定远县、全椒县、明光市、南谯区、天长市)
芜湖市(镜湖区、无为市、南陵县、湾沚区、弋江区、繁昌区、鸠江区)
桂林市(荔浦市、雁山区、兴安县、永福县、象山区、灌阳县、龙胜各族自治县、秀峰区、阳朔县、临桂区、资源县、平乐县、全州县、恭城瑶族自治县、灵川县、叠彩区、七星区)
昭通市(绥江县、镇雄县、威信县、水富市、昭阳区、巧家县、鲁甸县、盐津县、彝良县、永善县、大关县)
九江市(德安县、彭泽县、都昌县、濂溪区、庐山市、修水县、湖口县、共青城市、武宁县、柴桑区、浔阳区、瑞昌市、永修县)
南平市(建瓯市、顺昌县、浦城县、延平区、光泽县、武夷山市、政和县、邵武市、建阳区、松溪县)
鹤壁市(浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区)
黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、同仁市、泽库县、尖扎县)
扬州市(邗江区、宝应县、高邮市、广陵区、江都区、仪征市)
阿坝藏族羌族自治州(汶川县、若尔盖县、小金县、红原县、马尔康市、理县、黑水县、金川县、茂县、阿坝县、壤塘县、松潘县、九寨沟县)
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潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)
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本报记者陈潇
“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。
与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。
据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。
郑州样本：
房票制抓住去库存“秘钥”
“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。
自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。
在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。
在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。
郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。
这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。
深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。
“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。
从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。
“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”
彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。
房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。
2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。
另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。
更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。
楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。
范围扩容：
房票模式辐射超百城
从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。
在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。
目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。
杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。
广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。
房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。
“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。
政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。
破冰突围：
助力化解旧改难题
2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。
长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。
如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。
一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。
“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。
“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。
“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。
展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。
新闻结尾
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