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鸡西市(密山市、梨树区、虎林市、滴道区、恒山区、城子河区、麻山区、鸡东县、鸡冠区)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、芒市、盈江县、瑞丽市、陇川县)

济源市

孝感市(孝南区、应城市、大悟县、安陆市、孝昌县、云梦县、汉川市)  海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、天峻县、德令哈市、茫崖市、格尔木市、都兰县)

百色市(那坡县、田林县、田阳区、靖西市、右江区、德保县、西林县、隆林各族自治县、平果市、乐业县、田东县、凌云县)

上饶市(德兴市、铅山县、余干县、横峰县、弋阳县、鄱阳县、广丰区、信州区、玉山县、万年县、婺源县、广信区)

遵义市(赤水市、汇川区、务川仡佬族苗族自治县、湄潭县、余庆县、仁怀市、播州区、道真仡佬族苗族自治县、凤冈县、红花岗区、桐梓县、绥阳县、正安县、习水县)新乡市(延津县、获嘉县、封丘县、牧野区、卫滨区、原阳县、新乡县、长垣市、凤泉区、红旗区、辉县市、卫辉市)

文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、砚山县、西畴县、富宁县、文山市)  开封市(禹王台区、龙亭区、杞县、祥符区、尉氏县、顺河回族区、通许县、鼓楼区、兰考县)

大庆市(龙凤区、肇源县、大同区、萨尔图区、让胡路区、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、红岗区、肇州县)

石河子市(胡杨河市、铁门关市、双河市、新星市、阿拉尔市、图木舒克市、白杨市、昆玉市、五家渠市、可克达拉市、北屯市)

淄博市(博山区、周村区、沂源县、张店区、临淄区、高青县、桓台县、淄川区)

清远市(清新区、佛冈县、连南瑶族自治县、英德市、连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、清城区)

巴彦淖尔市(临河区、乌拉特前旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、磴口县、五原县、杭锦后旗)

黑河市(五大连池市、逊克县、北安市、嫩江市、爱辉区、孙吴县)

玉树藏族自治州(称多县、曲麻莱县、治多县、囊谦县、杂多县、玉树市)

合肥市(包河区、肥东县、巢湖市、长丰县、瑶海区、庐江县、肥西县、蜀山区、庐阳区)

齐齐哈尔市(富裕县、讷河市、建华区、富拉尔基区、克东县、梅里斯达斡尔族区、铁锋区、龙江县、依安县、拜泉县、昂昂溪区、克山县、龙沙区、泰来县、碾子山区、甘南县)

淮安市(金湖县、淮安区、盱眙县、清江浦区、洪泽区、涟水县、淮阴区)

芜湖市(镜湖区、无为市、繁昌区、南陵县、鸠江区、湾沚区、弋江区)

嘉兴市(南湖区、秀洲区、桐乡市、平湖市、嘉善县、海盐县、海宁市)

南京市(雨花台区、鼓楼区、建邺区、溧水区、玄武区、六合区、栖霞区、高淳区、江宁区、浦口区、秦淮区)

贺州市(富川瑶族自治县、钟山县、昭平县、八步区、平桂区)

茂名市(信宜市、茂南区、化州市、高州市、电白区)

南充市(蓬安县、西充县、顺庆区、阆中市、仪陇县、营山县、嘉陵区、高坪区、南部县)

乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)

甘孜藏族自治州(新龙县、得荣县、稻城县、炉霍县、色达县、理塘县、康定市、泸定县、雅江县、丹巴县、道孚县、白玉县、巴塘县、九龙县、德格县、石渠县、甘孜县、乡城县)

昆明市(盘龙区、禄劝彝族苗族自治县、石林彝族自治县、富民县、官渡区、安宁市、西山区、嵩明县、晋宁区、呈贡区、五华区、寻甸回族彝族自治县、宜良县、东川区)

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山南市(琼结县、贡嘎县、措美县、浪卡子县、隆子县、乃东区、曲松县、洛扎县、桑日县、加查县、错那市、扎囊县)

周口市(西华县、太康县、沈丘县、扶沟县、川汇区、淮阳区、商水县、郸城县、鹿邑县、项城市)

绍兴市(新昌县、诸暨市、上虞区、嵊州市、越城区、柯桥区)

雅安市(天全县、芦山县、宝兴县、汉源县、荥经县、名山区、雨城区、石棉县)  铁岭市(西丰县、调兵山市、银州区、铁岭县、清河区、开原市、昌图县)

福州市(长乐区、连江县、台江区、平潭县、晋安区、永泰县、闽侯县、马尾区、福清市、鼓楼区、闽清县、罗源县、仓山区)

防城港市(港口区、东兴市、上思县、防城区)

舟山市(普陀区、定海区、嵊泗县、岱山县)永州市(新田县、道县、双牌县、冷水滩区、零陵区、东安县、宁远县、蓝山县、祁阳市、江永县、江华瑶族自治县)

临夏回族自治州(临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、永靖县、康乐县、和政县、东乡族自治县、广河县)  张家界市(永定区、慈利县、桑植县、武陵源区)

衢州市(开化县、柯城区、江山市、衢江区、龙游县、常山县)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县)

咸阳市(永寿县、泾阳县、彬州市、秦都区、礼泉县、旬邑县、乾县、淳化县、三原县、武功县、长武县、兴平市、杨陵区、渭城区)湘西土家族苗族自治州(保靖县、花垣县、凤凰县、龙山县、永顺县、吉首市、泸溪县、古丈县)

赤峰市(红山区、巴林右旗、松山区、阿鲁科尔沁旗、林西县、巴林左旗、翁牛特旗、宁城县、喀喇沁旗、元宝山区、克什克腾旗、敖汉旗)

青岛市(城阳区、即墨区、黄岛区、李沧区、市北区、崂山区、莱西市、胶州市、市南区、平度市)

绥化市(兰西县、北林区、海伦市、绥棱县、庆安县、安达市、明水县、望奎县、肇东市、青冈县)

金昌市(永昌县、金川区)

衡水市(桃城区、景县、枣强县、饶阳县、安平县、武强县、阜城县、冀州区、深州市、故城县、武邑县)

滁州市(南谯区、凤阳县、定远县、明光市、琅琊区、来安县、全椒县、天长市)

拉萨市(尼木县、林周县、墨竹工卡县、当雄县、城关区、曲水县、达孜区、堆龙德庆区)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、赫章县、织金县、金沙县、七星关区、大方县、纳雍县、黔西市)

内江市(资中县、威远县、隆昌市、东兴区、市中区)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

固原市(隆德县、西吉县、彭阳县、泾源县、原州区)

营口市(站前区、大石桥市、老边区、西市区、鲅鱼圈区、盖州市)

西安市(临潼区、莲湖区、高陵区、鄠邑区、长安区、阎良区、蓝田县、新城区、未央区、碑林区、灞桥区、周至县、雁塔区)

怀化市(麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、会同县、洪江市、溆浦县、中方县、辰溪县、鹤城区、新晃侗族自治县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、沅陵县)

海口市(龙华区、美兰区、秀英区、琼山区)

伊春市(汤旺县、乌翠区、伊美区、嘉荫县、友好区、铁力市、金林区、丰林县、大箐山县、南岔县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）