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凉山彝族自治州(布拖县、越西县、德昌县、宁南县、喜德县、昭觉县、甘洛县、雷波县、会理市、冕宁县、西昌市、盐源县、金阳县、美姑县、木里藏族自治县、会东县、普格县)
赤峰市(克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、巴林左旗、阿鲁科尔沁旗、敖汉旗、宁城县、松山区、红山区、元宝山区、巴林右旗、林西县)
益阳市(沅江市、安化县、桃江县、南县、资阳区、赫山区)
防城港市(防城区、东兴市、港口区、上思县)
澳门特别行政区
广安市(前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县、广安区、邻水县)
锡林郭勒盟(太仆寺旗、苏尼特左旗、锡林浩特市、正蓝旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、多伦县、正镶白旗、二连浩特市、镶黄旗、西乌珠穆沁旗)
承德市(鹰手营子矿区、双桥区、双滦区、围场满族蒙古族自治县、平泉市、隆化县、承德县、兴隆县、滦平县、宽城满族自治县、丰宁满族自治县)
马鞍山市(雨山区、含山县、博望区、和县、当涂县、花山区)
保定市(竞秀区、满城区、定州市、安国市、阜平县、顺平县、涞源县、容城县、徐水区、定兴县、清苑区、高阳县、安新县、雄县、曲阳县、易县、高碑店市、涞水县、唐县、博野县、蠡县、莲池区、望都县、涿州市)
塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市、塔城市、裕民县、额敏县、沙湾市、托里县)
沈阳市(和平区、浑南区、于洪区、新民市、沈北新区、康平县、法库县、沈河区、皇姑区、铁西区、辽中区、苏家屯区、大东区)
本溪市(桓仁满族自治县、南芬区、本溪满族自治县、平山区、明山区、溪湖区)
抚顺市(清原满族自治县、新宾满族自治县、抚顺县、顺城区、东洲区、望花区、新抚区)
泸州市(古蔺县、纳溪区、叙永县、合江县、江阳区、泸县、龙马潭区)
攀枝花市(东区、盐边县、西区、仁和区、米易县)
大连市(庄河市、长海县、普兰店区、西岗区、金州区、中山区、瓦房店市、旅顺口区、甘井子区、沙河口区)
淮南市(凤台县、潘集区、田家庵区、谢家集区、寿县、大通区、八公山区)
常德市(鼎城区、澧县、武陵区、安乡县、石门县、汉寿县、临澧县、桃源县、津市市)
丽江市(玉龙纳西族自治县、永胜县、宁蒗彝族自治县、华坪县、古城区)
嘉峪关市
中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)
鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)
阿克苏地区(温宿县、拜城县、阿瓦提县、库车市、沙雅县、新和县、乌什县、阿克苏市、柯坪县)
西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)
海北藏族自治州(祁连县、门源回族自治县、海晏县、刚察县)
营口市(大石桥市、站前区、西市区、老边区、鲅鱼圈区、盖州市)
南宁市(横州市、马山县、江南区、良庆区、兴宁区、武鸣区、青秀区、隆安县、西乡塘区、宾阳县、邕宁区、上林县)
泉州市(永春县、石狮市、南安市、金门县、泉港区、晋江市、惠安县、安溪县、洛江区、德化县、丰泽区、鲤城区)
松原市(宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、长岭县、乾安县)
秦皇岛市(青龙满族自治县、山海关区、卢龙县、北戴河区、海港区、昌黎县、抚宁区)
绥化市(肇东市、海伦市、明水县、兰西县、望奎县、绥棱县、安达市、北林区、庆安县、青冈县)
娄底市(涟源市、双峰县、冷水江市、娄星区、新化县)
玉林市(容县、陆川县、玉州区、福绵区、博白县、兴业县、北流市)
汕头市(濠江区、澄海区、潮南区、南澳县、潮阳区、龙湖区、金平区)
濮阳市(濮阳县、南乐县、范县、清丰县、台前县、华龙区)
重庆市(黔江区、綦江区、石柱土家族自治县、沙坪坝区、涪陵区、秀山土家族苗族自治县、南川区、潼南区、巴南区、铜梁区、合川区、垫江县、万州区、北碚区、城口县、奉节县、大足区、巫山县、渝中区、九龙坡区、永川区、梁平区、开州区、江津区、渝北区、酉阳土家族苗族自治县、武隆区、长寿区、大渡口区、云阳县、丰都县、璧山区、南岸区、彭水苗族土家族自治县、巫溪县、江北区、忠县、荣昌区)
舟山市(定海区、嵊泗县、岱山县、普陀区)
克拉玛依市(乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区、白碱滩区)
日照市(五莲县、东港区、岚山区、莒县)
白山市(临江市、靖宇县、江源区、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区)
许昌市(鄢陵县、长葛市、建安区、魏都区、禹州市、襄城县)
周口市(扶沟县、川汇区、鹿邑县、沈丘县、郸城县、太康县、淮阳区、项城市、西华县、商水县)
丹东市(元宝区、振安区、振兴区、凤城市、宽甸满族自治县、东港市)
扬州市(广陵区、江都区、仪征市、高邮市、邗江区、宝应县)
呼和浩特市(新城区、玉泉区、清水河县、武川县、赛罕区、回民区、托克托县、土默特左旗、和林格尔县)
大同市(阳高县、天镇县、广灵县、云冈区、平城区、新荣区、灵丘县、浑源县、云州区、左云县)
淮安市(淮安区、淮阴区、清江浦区、涟水县、金湖县、洪泽区、盱眙县)
庆阳市(环县、庆城县、西峰区、宁县、镇原县、合水县、正宁县、华池县)
衡阳市(南岳区、耒阳市、祁东县、珠晖区、雁峰区、蒸湘区、衡山县、衡阳县、衡东县、常宁市、石鼓区、衡南县)
陇南市(宕昌县、武都区、徽县、西和县、文县、礼县、康县、成县、两当县)
遂宁市(蓬溪县、射洪市、大英县、船山区、安居区)
东营市(东营区、垦利区、河口区、广饶县、利津县)
上海市(虹口区、青浦区、长宁区、崇明区、奉贤区、杨浦区、嘉定区、徐汇区、松江区、宝山区、静安区、金山区、闵行区、普陀区、黄浦区、浦东新区)
滨州市(滨城区、阳信县、惠民县、博兴县、沾化区、邹平市、无棣县)
泰州市(兴化市、靖江市、海陵区、姜堰区、高港区、泰兴市)
长治市(屯留区、长子县、黎城县、潞城区、武乡县、平顺县、沁县、襄垣县、壶关县、上党区、沁源县、潞州区)
崇左市(大新县、宁明县、扶绥县、龙州县、天等县、凭祥市、江州区)
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长沙市(岳麓区、开福区、望城区、雨花区、天心区、长沙县、芙蓉区、浏阳市、宁乡市)
丽水市(景宁畲族自治县、松阳县、缙云县、遂昌县、龙泉市、青田县、莲都区、庆元县、云和县)
巴中市(恩阳区、南江县、巴州区、平昌县、通江县)
滁州市(凤阳县、天长市、琅琊区、定远县、南谯区、来安县、全椒县、明光市)
通化市(东昌区、梅河口市、辉南县、柳河县、集安市、通化县、二道江区)
临沧市(云县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、永德县、沧源佤族自治县、凤庆县)
鄂尔多斯市(杭锦旗、准格尔旗、康巴什区、鄂托克前旗、乌审旗、达拉特旗、鄂托克旗、东胜区、伊金霍洛旗)
来宾市(兴宾区、合山市、金秀瑶族自治县、象州县、忻城县、武宣县)
日喀则市(谢通门县、仁布县、聂拉木县、江孜县、仲巴县、拉孜县、南木林县、桑珠孜区、岗巴县、昂仁县、亚东县、定结县、吉隆县、白朗县、萨迦县、萨嘎县、定日县、康马县)
宿州市(砀山县、泗县、埇桥区、灵璧县、萧县)
晋中市(祁县、寿阳县、介休市、榆社县、太谷区、左权县、榆次区、昔阳县、灵石县、和顺县、平遥县)
铁岭市(开原市、西丰县、调兵山市、铁岭县、昌图县、清河区、银州区)
伊春市(乌翠区、嘉荫县、伊美区、大箐山县、南岔县、友好区、金林区、丰林县、汤旺县、铁力市)
三门峡市(义马市、卢氏县、湖滨区、陕州区、渑池县、灵宝市)
安阳市(安阳县、林州市、龙安区、滑县、北关区、文峰区、殷都区、内黄县、汤阴县)
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各地生态环境导向开发模式试点工作初见成效
良好的生态环境是最普惠的民生福祉。
生态环境导向的开发(EOD)模式,这一“绿水青山就是金山银山理念”的转化新实践,在各地积极推进的试点工作中已初见成效。
生态环境部正在按照边试点、边总结的原则,梳理形成一批项目案例,可为其他项目的谋划和实施提供参考借鉴。山东日照水库流域生态保护与产业发展EOD项目、浙江温州“洞头诸湾·共富海上花园”EOD项目、江苏南京黄龙岘茶文化旅游村绿色发展与乡村振兴项目等即属于已经确定的EOD模式典型案例。
从小山村到美丽乡村的“蝶变”
“有山水、没路子,黄龙岘里苦日子”。这是位于南京市江宁区西南部的黄龙岘村村民曾经的叹息。
黄龙岘村位于丘陵山地,四周茶山、竹林环绕。过去生态本底虽好,但内外交通不便,村庄环境基础设施建设薄弱,“屋墙涂泥巴、屋外脏乱差”“垃圾无处去、污水到处流”等现象突出,周边水库水生态环境污染严重。之前,村里除少量村民在家务农外,多数青壮年村民靠外出打工养家糊口,守着绿水青山过苦日子成为该片区发展的常态。
EOD项目的实施,让这里大变样。
江宁区政府聚焦黄龙岘村突出环境问题,深度融合生态治理与绿色产业发展,秉持“整体协同、系统推进”的治理理念,明确政府与企业职责边界,做好乡村生态治理规划的顶层设计。坚持既有生态本底、不搞大开发的工作基调,着力改善提升村庄生态环境。例如,深入推动“厕所革命”和“垃圾革命”,增设9座污水处理设施,铺设9.4公里雨污管网,杜绝农村生活污水直排,有效改善项目范围农村人居环境;严格执行垃圾分类,设置500余个分类垃圾桶。同时完成黄龙潭、龙山水库、晏湖三处共423亩水体综合治理与生态清淤,筑牢黄龙岘村绿色发展生态基底。
项目还充分融合生态治理与产业开发。既促进茶叶、蔬果等当地农产品增值,也带动旅游服务收入不断增加。如今,黄龙岘每年吸引超过100万海内外游客慕名前往游览观光。黄龙岘村2013年开发前人均收入约1.8万元,2023年人均收入约11.1万元,实现了由过去封闭落后的小山村到全国知名美丽乡村示范村的“蝶变”。
以生态环境治理提升经营收益
推进EOD模式创新,是生态环境部重点开展的工作之一。
EOD是通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式,推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运营,以生态环境治理提升关联产业经营收益,以产业增值收益反哺生态环境治理投入,实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式,是生态产品价值实现的有效路径,是践行“两山”理念的项目实践。
此前,生态环境部科技与财务司司长王志斌曾表示,“积极稳妥推进生态环境导向的开发(EOD)模式创新,加强EOD项目调研,挖掘亮点、凝练经验,指导各地加快推进项目落地见效,推进生态环境保护与产业融合发展,形成‘两山’转化新路径。”
“EOD项目出台的目的是解决生态环境治理的问题,同时,帮扶地方政府打造良好的产业,通过产业联动,实现‘抱团取暖’。”中华环保联合会农业环保专委会秘书长袁秀丽说。
的确,所有的EOD项目都伴随着生态环境治理问题。
地处浙江省东南沿海瓯江口处的洞头区,近20年来开展实施了一系列蓝色海湾整治行动,但仍然存在近岸海域优良水质占比不高、城乡污水处理设施基础薄弱、海洋垃圾污染问题突出、部分山体破损裸露等制约海岛高质量发展的短板问题。
为此,洞头区在生态共富道路上不断探索创新,积极谋划实施EOD项目,科学推进区域生态保护与绿色发展。出台《温州市人民代表大会常务委员会关于促进和保障洞头海上花园建设的决定》,强化生态保护刚性约束。组建花园委,通过岛上“去疤增绿”“串珠成链”,打造北纬28°最美环岛路;启动林相改造十年计划,努力把“茅草山”转变为“大径材”;开展矿山生态修复治理,修复山体25万平方米;加强河道治污,改造雨污管网近200公里;挖掘海洋蓝碳潜力,保护修复千亩红树林,发展贝藻养殖等渔业碳汇;建立海漂垃圾治理机制,用浮球替代泡沫,规范竹竿、规整渔船,建设“无废渔港”。
通过海岛海洋系统治理,洞头区再现“水清滩净、物阜人丰、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽景象。
为地方政府提供新发展思路
随着制度政策的不断完善,EOD模式已经为地方政府及地方融资平台提供了新的产业发展思路和平台转型思路。
在日照市,政府结合日照水库功能定位,将流域生态环境保护与产业发展深度融合,为生态产业发展赋能增值。项目着力打造1个水资源功能区、1个生态屏障区、4个生态农业板块、1个生态渔业板块、1个生态旅游板块和1个科技示范板块,形成“2区7板块”的生态格局和产业布局。种植精品苹果1021亩、榛子1050亩、高品质茶树750余亩、果桑470亩、有机粮食作物2000亩,年产各类生态鱼200万斤,建设农产品深加工项目,发展花仙子婚旅基地等生态旅游。
日照通过创新高产出、低投入、零污染模式,培育原生态、原产地、好口感、零污染、严监管、速配送“六个100%”有机品牌,建立“一品一码”追溯体系,构建原生产—深加工—广销售产业链条。打造了总面积6570亩的农作物和林果产业生态示范园区,榛子、苹果、茶叶、鳙鱼、藜麦、小麦等产品全部获得国家有机认证。通过生态化、品牌化赋能,产品价值大幅提升,全面实现优质生态价值到良好经济效益的转化。良好的产业收益有效反哺生态环境治理,项目预期减少政府投资约5亿元。(法治日报记者张维)
新闻结尾
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