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香港特别行政区

七台河市(茄子河区、勃利县、桃山区、新兴区)

忻州市(忻府区、繁峙县、宁武县、神池县、岢岚县、保德县、五寨县、静乐县、五台县、原平市、偏关县、定襄县、河曲县、代县)

儋州市  阳泉市(平定县、郊区、盂县、矿区、城区)

威海市(荣成市、环翠区、文登区、乳山市)

枣庄市(台儿庄区、滕州市、市中区、薛城区、峄城区、山亭区)

鹤岗市(工农区、萝北县、绥滨县、兴安区、向阳区、南山区、东山区、兴山区)

松原市(扶余市、长岭县、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县)  常德市(津市市、安乡县、临澧县、汉寿县、石门县、桃源县、武陵区、鼎城区、澧县)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

荆州市(监利市、沙市区、公安县、荆州区、洪湖市、松滋市、江陵县、石首市)

无锡市(新吴区、锡山区、梁溪区、宜兴市、江阴市、惠山区、滨湖区)

铁岭市(铁岭县、银州区、昌图县、调兵山市、清河区、西丰县、开原市)

通化市(柳河县、东昌区、集安市、二道江区、梅河口市、辉南县、通化县)

东莞市

牡丹江市(西安区、阳明区、爱民区、穆棱市、宁安市、海林市、林口县、东安区、绥芬河市、东宁市)

菏泽市(鄄城县、牡丹区、成武县、东明县、单县、定陶区、曹县、巨野县、郓城县)

濮阳市(濮阳县、华龙区、清丰县、台前县、范县、南乐县)

日照市(五莲县、岚山区、东港区、莒县)

海口市(琼山区、美兰区、秀英区、龙华区)

阿勒泰地区(布尔津县、哈巴河县、吉木乃县、青河县、福海县、富蕴县、阿勒泰市)

澳门特别行政区

固原市(泾源县、隆德县、彭阳县、原州区、西吉县)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、天峻县、格尔木市、茫崖市、德令哈市、都兰县)

宁德市(霞浦县、屏南县、柘荣县、寿宁县、福鼎市、周宁县、古田县、福安市、蕉城区)

南通市(海安市、通州区、崇川区、如东县、如皋市、海门区、启东市)

漳州市(漳浦县、南靖县、云霄县、长泰区、龙海区、诏安县、龙文区、华安县、东山县、平和县、芗城区)

东营市(利津县、广饶县、河口区、垦利区、东营区)

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文山壮族苗族自治州(砚山县、富宁县、麻栗坡县、西畴县、马关县、丘北县、文山市、广南县)

邯郸市(大名县、武安市、邱县、永年区、邯山区、峰峰矿区、曲周县、磁县、复兴区、临漳县、成安县、鸡泽县、涉县、丛台区、馆陶县、魏县、肥乡区、广平县)

兴安盟(乌兰浩特市、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、突泉县)

三亚市(天涯区、海棠区、吉阳区、崖州区)  昌吉回族自治州(玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、阜康市、吉木萨尔县、奇台县、昌吉市)

巴彦淖尔市(临河区、磴口县、乌拉特中旗、杭锦后旗、乌拉特前旗、五原县、乌拉特后旗)

徐州市(云龙区、邳州市、睢宁县、新沂市、鼓楼区、贾汪区、丰县、沛县、铜山区、泉山区)

保定市(高阳县、易县、雄县、曲阳县、涞源县、高碑店市、满城区、安国市、徐水区、涿州市、博野县、阜平县、定兴县、蠡县、定州市、望都县、竞秀区、安新县、清苑区、莲池区、容城县、唐县、顺平县、涞水县)大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

马鞍山市(雨山区、和县、博望区、当涂县、花山区、含山县)  连云港市(赣榆区、灌南县、灌云县、连云区、东海县、海州区)

大理白族自治州(宾川县、巍山彝族回族自治县、洱源县、永平县、漾濞彝族自治县、弥渡县、大理市、云龙县、鹤庆县、剑川县、祥云县、南涧彝族自治县)

梧州市(藤县、长洲区、苍梧县、万秀区、蒙山县、岑溪市、龙圩区)

金昌市(金川区、永昌县)吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

宿迁市(宿城区、沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区)

黄石市(铁山区、阳新县、下陆区、黄石港区、大冶市、西塞山区)

白银市(景泰县、白银区、平川区、靖远县、会宁县)

朝阳市(龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市、朝阳县、建平县、北票市、双塔区)

果洛藏族自治州(久治县、甘德县、玛沁县、玛多县、班玛县、达日县)

攀枝花市(东区、仁和区、西区、米易县、盐边县)

泰安市(新泰市、岱岳区、肥城市、宁阳县、东平县、泰山区)

黑河市(嫩江市、五大连池市、北安市、爱辉区、孙吴县、逊克县)

承德市(围场满族蒙古族自治县、承德县、滦平县、双桥区、平泉市、隆化县、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、兴隆县、双滦区、丰宁满族自治县)

恩施土家族苗族自治州(巴东县、建始县、恩施市、宣恩县、利川市、来凤县、鹤峰县、咸丰县)

齐齐哈尔市(依安县、富裕县、龙江县、泰来县、克东县、龙沙区、建华区、碾子山区、克山县、富拉尔基区、铁锋区、甘南县、梅里斯达斡尔族区、拜泉县、讷河市、昂昂溪区)

驻马店市(西平县、正阳县、确山县、新蔡县、驿城区、遂平县、汝南县、上蔡县、平舆县、泌阳县)

林芝市(察隅县、米林市、墨脱县、波密县、工布江达县、巴宜区、朗县)

遵义市(桐梓县、务川仡佬族苗族自治县、汇川区、道真仡佬族苗族自治县、绥阳县、凤冈县、习水县、湄潭县、赤水市、正安县、余庆县、仁怀市、播州区、红花岗区)

运城市(闻喜县、新绛县、平陆县、万荣县、芮城县、河津市、垣曲县、盐湖区、永济市、绛县、临猗县、稷山县、夏县)

嘉峪关市

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）