老狼在无人区的表现：如何成为年轻人的时尚标杆？

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滁州市(天长市、明光市、全椒县、凤阳县、定远县、南谯区、琅琊区、来安县)

太原市(杏花岭区、尖草坪区、娄烦县、晋源区、万柏林区、迎泽区、小店区、清徐县、阳曲县、古交市)

湖州市(长兴县、南浔区、德清县、安吉县、吴兴区)

白银市(平川区、白银区、景泰县、会宁县、靖远县)  淄博市(张店区、临淄区、周村区、淄川区、博山区、高青县、桓台县、沂源县)

通化市(梅河口市、辉南县、集安市、柳河县、二道江区、东昌区、通化县)

昌都市(类乌齐县、左贡县、丁青县、察雅县、芒康县、边坝县、卡若区、江达县、贡觉县、洛隆县、八宿县)

内江市(威远县、隆昌市、东兴区、资中县、市中区)

汕头市(澄海区、龙湖区、潮阳区、金平区、濠江区、南澳县、潮南区)  盐城市(亭湖区、大丰区、射阳县、阜宁县、响水县、滨海县、盐都区、东台市、建湖县)

宿州市(埇桥区、灵璧县、砀山县、萧县、泗县)

丽江市(华坪县、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、古城区、永胜县)

邵阳市(武冈市、城步苗族自治县、洞口县、大祥区、北塔区、绥宁县、邵东市、新宁县、邵阳县、双清区、新邵县、隆回县)

宜春市(靖安县、樟树市、袁州区、宜丰县、高安市、万载县、奉新县、上高县、铜鼓县、丰城市)

宁波市(象山县、奉化区、江北区、鄞州区、北仑区、余姚市、镇海区、慈溪市、宁海县、海曙区)

泉州市(泉港区、鲤城区、南安市、丰泽区、晋江市、金门县、惠安县、德化县、洛江区、安溪县、石狮市、永春县)

林芝市(米林市、墨脱县、波密县、巴宜区、察隅县、朗县、工布江达县)

丽水市(龙泉市、景宁畲族自治县、莲都区、庆元县、云和县、青田县、松阳县、遂昌县、缙云县)

百色市(靖西市、那坡县、隆林各族自治县、凌云县、田林县、田东县、西林县、德保县、右江区、平果市、乐业县、田阳区)

延安市(延川县、志丹县、甘泉县、富县、吴起县、延长县、宜川县、洛川县、安塞区、黄龙县、子长市、黄陵县、宝塔区)

金昌市(永昌县、金川区)

兰州市(安宁区、城关区、红古区、永登县、七里河区、西固区、皋兰县、榆中县)

西藏自治区

芜湖市(南陵县、镜湖区、鸠江区、湾沚区、弋江区、无为市、繁昌区)

通辽市(扎鲁特旗、奈曼旗、科尔沁区、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、开鲁县、科尔沁左翼后旗、库伦旗)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

铜仁市(松桃苗族自治县、江口县、石阡县、德江县、碧江区、万山区、思南县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县)

漳州市(长泰区、诏安县、龙海区、龙文区、东山县、南靖县、云霄县、平和县、华安县、芗城区、漳浦县)

怀化市(会同县、新晃侗族自治县、洪江市、通道侗族自治县、鹤城区、芷江侗族自治县、沅陵县、辰溪县、靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县、中方县、溆浦县)

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娄底市(涟源市、冷水江市、娄星区、双峰县、新化县)

西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

嘉峪关市

合肥市(庐阳区、巢湖市、长丰县、庐江县、肥西县、蜀山区、肥东县、瑶海区、包河区)  永州市(东安县、江永县、新田县、双牌县、江华瑶族自治县、祁阳市、蓝山县、道县、宁远县、零陵区、冷水滩区)

常州市(武进区、新北区、金坛区、天宁区、溧阳市、钟楼区)

海南藏族自治州(贵南县、同德县、贵德县、共和县、兴海县)

天水市(麦积区、秦安县、张家川回族自治县、武山县、清水县、甘谷县、秦州区)沈阳市(沈河区、浑南区、沈北新区、康平县、铁西区、于洪区、辽中区、苏家屯区、和平区、皇姑区、大东区、新民市、法库县)

鹤岗市(萝北县、南山区、绥滨县、东山区、工农区、兴山区、兴安区、向阳区)  恩施土家族苗族自治州(宣恩县、来凤县、巴东县、利川市、鹤峰县、恩施市、建始县、咸丰县)

茂名市(化州市、电白区、信宜市、茂南区、高州市)

吉安市(吉州区、新干县、峡江县、安福县、吉安县、万安县、井冈山市、泰和县、永新县、青原区、吉水县、永丰县、遂川县)

武汉市(江夏区、武昌区、硚口区、新洲区、汉南区、江汉区、黄陂区、东西湖区、蔡甸区、江岸区、洪山区、青山区、汉阳区)大同市(浑源县、广灵县、灵丘县、云冈区、阳高县、平城区、新荣区、天镇县、云州区、左云县)

黄冈市(武穴市、团风县、红安县、浠水县、黄州区、蕲春县、罗田县、麻城市、英山县、黄梅县)

许昌市(禹州市、襄城县、鄢陵县、长葛市、魏都区、建安区)

阜阳市(阜南县、颍上县、临泉县、颍东区、颍泉区、颍州区、界首市、太和县)

徐州市(睢宁县、丰县、新沂市、邳州市、泉山区、铜山区、云龙区、鼓楼区、沛县、贾汪区)

贺州市(昭平县、钟山县、平桂区、富川瑶族自治县、八步区)

淮南市(凤台县、谢家集区、大通区、八公山区、田家庵区、寿县、潘集区)

烟台市(莱阳市、海阳市、牟平区、芝罘区、栖霞市、招远市、莱山区、莱州市、福山区、蓬莱区、龙口市)

阳江市(江城区、阳西县、阳东区、阳春市)

渭南市(合阳县、白水县、富平县、韩城市、华阴市、临渭区、澄城县、华州区、大荔县、蒲城县、潼关县)

洛阳市(孟津区、宜阳县、汝阳县、老城区、西工区、嵩县、瀍河回族区、洛龙区、栾川县、伊川县、新安县、洛宁县、涧西区、偃师区)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、天峻县、格尔木市、乌兰县、德令哈市、茫崖市)

龙岩市(新罗区、上杭县、武平县、漳平市、永定区、长汀县、连城县)

湛江市(坡头区、麻章区、廉江市、吴川市、遂溪县、雷州市、徐闻县、霞山区、赤坎区)

滨州市(博兴县、邹平市、惠民县、无棣县、阳信县、沾化区、滨城区)

红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、石屏县、红河县、屏边苗族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、泸西县、绿春县、个旧市、河口瑶族自治县、弥勒市、开远市、元阳县、建水县)

梅州市(大埔县、梅江区、兴宁市、丰顺县、梅县区、蕉岭县、五华县、平远县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）