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孝感市(安陆市、大悟县、应城市、云梦县、汉川市、孝昌县、孝南区)

阳江市(阳西县、阳东区、阳春市、江城区)

陇南市(文县、徽县、康县、西和县、宕昌县、武都区、成县、两当县、礼县)

定西市(渭源县、安定区、漳县、通渭县、临洮县、岷县、陇西县)  克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿图什市、阿克陶县、乌恰县)

赣州市(寻乌县、赣县区、大余县、定南县、上犹县、瑞金市、全南县、石城县、于都县、章贡区、南康区、安远县、龙南市、兴国县、宁都县、崇义县、信丰县、会昌县)

哈尔滨市(香坊区、南岗区、巴彦县、五常市、宾县、双城区、方正县、尚志市、松北区、呼兰区、通河县、延寿县、平房区、木兰县、道外区、阿城区、依兰县、道里区)

上海市(浦东新区、松江区、虹口区、崇明区、徐汇区、奉贤区、青浦区、宝山区、闵行区、静安区、嘉定区、杨浦区、长宁区、黄浦区、金山区、普陀区)泰州市(兴化市、高港区、泰兴市、靖江市、海陵区、姜堰区)

景德镇市(珠山区、昌江区、乐平市、浮梁县)  双鸭山市(友谊县、宝山区、岭东区、尖山区、四方台区、宝清县、饶河县、集贤县)

保山市(施甸县、昌宁县、腾冲市、隆阳区、龙陵县)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特中旗、临河区、五原县、磴口县、乌拉特后旗、乌拉特前旗)

抚顺市(抚顺县、望花区、东洲区、新抚区、新宾满族自治县、清原满族自治县、顺城区)

五指山市(琼海市、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、东方市、保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、定安县、文昌市、万宁市、屯昌县、澄迈县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、临高县)

河源市(源城区、连平县、和平县、龙川县、东源县、紫金县)

乌兰察布市(丰镇市、察哈尔右翼后旗、兴和县、商都县、卓资县、四子王旗、察哈尔右翼前旗、集宁区、察哈尔右翼中旗、凉城县、化德县)

白银市(靖远县、会宁县、景泰县、白银区、平川区)

焦作市(修武县、武陟县、中站区、博爱县、温县、解放区、马村区、孟州市、沁阳市、山阳区)

锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、多伦县、镶黄旗、太仆寺旗、二连浩特市、正蓝旗、锡林浩特市、苏尼特右旗、正镶白旗)

嘉兴市(海盐县、嘉善县、海宁市、秀洲区、南湖区、桐乡市、平湖市)

邢台市(临城县、隆尧县、内丘县、清河县、临西县、襄都区、新河县、广宗县、平乡县、巨鹿县、柏乡县、任泽区、威县、南和区、南宫市、信都区、宁晋县、沙河市)

淮安市(金湖县、淮安区、盱眙县、淮阴区、清江浦区、洪泽区、涟水县)

四平市(铁东区、伊通满族自治县、梨树县、双辽市、铁西区)

福州市(闽清县、平潭县、鼓楼区、闽侯县、仓山区、台江区、福清市、晋安区、连江县、长乐区、罗源县、马尾区、永泰县)

鞍山市(岫岩满族自治县、铁西区、台安县、千山区、立山区、铁东区、海城市)

梅州市(五华县、蕉岭县、梅江区、平远县、梅县区、大埔县、兴宁市、丰顺县)

恩施土家族苗族自治州(恩施市、巴东县、宣恩县、咸丰县、鹤峰县、来凤县、利川市、建始县)

安康市(平利县、汉滨区、石泉县、镇坪县、岚皋县、汉阴县、白河县、紫阳县、宁陕县、旬阳市)

黔东南苗族侗族自治州(榕江县、雷山县、天柱县、从江县、凯里市、黎平县、黄平县、镇远县、岑巩县、三穗县、锦屏县、施秉县、麻江县、台江县、丹寨县、剑河县)

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铁岭市(西丰县、昌图县、清河区、调兵山市、铁岭县、银州区、开原市)

澳门特别行政区

丹东市(振安区、振兴区、元宝区、宽甸满族自治县、东港市、凤城市)

巴音郭楞蒙古自治州(且末县、博湖县、若羌县、焉耆回族自治县、和静县、轮台县、库尔勒市、和硕县、尉犁县)  三明市(明溪县、永安市、泰宁县、尤溪县、建宁县、宁化县、大田县、将乐县、三元区、沙县区、清流县)

肇庆市(广宁县、四会市、德庆县、怀集县、高要区、端州区、封开县、鼎湖区)

合肥市(蜀山区、庐阳区、瑶海区、庐江县、巢湖市、包河区、肥西县、肥东县、长丰县)

中山市厦门市(集美区、湖里区、翔安区、思明区、海沧区、同安区)

邯郸市(永年区、邱县、广平县、鸡泽县、邯山区、大名县、丛台区、临漳县、馆陶县、峰峰矿区、曲周县、魏县、复兴区、肥乡区、成安县、涉县、磁县、武安市)  潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

吉林市(昌邑区、永吉县、桦甸市、舒兰市、丰满区、磐石市、船营区、蛟河市、龙潭区)

昭通市(昭阳区、巧家县、永善县、水富市、威信县、大关县、绥江县、镇雄县、鲁甸县、彝良县、盐津县)

盘锦市(大洼区、兴隆台区、双台子区、盘山县)海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、乌兰县、都兰县、天峻县、德令哈市、茫崖市)

深圳市(龙华区、南山区、坪山区、龙岗区、光明区、宝安区、罗湖区、盐田区、福田区)

信阳市(浉河区、息县、商城县、罗山县、光山县、平桥区、潢川县、新县、淮滨县、固始县)

忻州市(五台县、岢岚县、原平市、神池县、繁峙县、静乐县、偏关县、忻府区、河曲县、宁武县、代县、保德县、定襄县、五寨县)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

三亚市(天涯区、崖州区、海棠区、吉阳区)

重庆市(江北区、铜梁区、南川区、云阳县、垫江县、万州区、城口县、忠县、渝中区、巴南区、大足区、丰都县、大渡口区、潼南区、长寿区、荣昌区、璧山区、北碚区、秀山土家族苗族自治县、巫溪县、渝北区、沙坪坝区、巫山县、九龙坡区、黔江区、奉节县、合川区、永川区、武隆区、彭水苗族土家族自治县、涪陵区、酉阳土家族苗族自治县、石柱土家族自治县、南岸区、梁平区、綦江区、江津区、开州区)

黄山市(徽州区、休宁县、黟县、黄山区、祁门县、歙县、屯溪区)

呼伦贝尔市(满洲里市、陈巴尔虎旗、扎兰屯市、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、牙克石市、扎赉诺尔区、海拉尔区、阿荣旗、额尔古纳市、根河市、鄂伦春自治旗、新巴尔虎左旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗)

淄博市(淄川区、张店区、周村区、临淄区、桓台县、博山区、沂源县、高青县)

徐州市(丰县、睢宁县、新沂市、沛县、邳州市、云龙区、泉山区、鼓楼区、铜山区、贾汪区)

白山市(临江市、江源区、抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县、浑江区)

大同市(新荣区、阳高县、天镇县、云冈区、浑源县、广灵县、云州区、左云县、平城区、灵丘县)

南平市(武夷山市、邵武市、松溪县、政和县、延平区、顺昌县、建瓯市、光泽县、浦城县、建阳区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)

邵阳市(邵东市、武冈市、邵阳县、北塔区、城步苗族自治县、新宁县、双清区、洞口县、绥宁县、隆回县、新邵县、大祥区)

普洱市(江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、思茅区、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、西盟佤族自治县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】