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盘锦市(兴隆台区、双台子区、大洼区、盘山县)

四平市(铁东区、铁西区、伊通满族自治县、梨树县、双辽市)

汉中市(宁强县、南郑区、城固县、汉台区、勉县、西乡县、略阳县、佛坪县、留坝县、洋县、镇巴县)

吕梁市(石楼县、离石区、孝义市、兴县、交口县、柳林县、临县、汾阳市、岚县、交城县、中阳县、方山县、文水县)  亳州市(涡阳县、谯城区、蒙城县、利辛县)

沧州市(新华区、肃宁县、盐山县、孟村回族自治县、献县、南皮县、任丘市、沧县、东光县、泊头市、河间市、青县、黄骅市、海兴县、运河区、吴桥县)

固原市(西吉县、隆德县、彭阳县、泾源县、原州区)

宣城市(广德市、旌德县、宣州区、郎溪县、泾县、绩溪县、宁国市)阜新市(新邱区、细河区、海州区、阜新蒙古族自治县、太平区、彰武县、清河门区)

朔州市(平鲁区、应县、朔城区、山阴县、怀仁市、右玉县)  普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、镇康县、云县、凤庆县、永德县)

荆州市(江陵县、监利市、松滋市、洪湖市、石首市、公安县、荆州区、沙市区)

茂名市(高州市、茂南区、电白区、信宜市、化州市)

宁夏回族自治区

淮安市(涟水县、淮阴区、盱眙县、清江浦区、金湖县、淮安区、洪泽区)

六盘水市(六枝特区、盘州市、水城区、钟山区)

台州市(临海市、玉环市、温岭市、三门县、天台县、黄岩区、仙居县、椒江区、路桥区)

临汾市(乡宁县、古县、吉县、隰县、浮山县、尧都区、襄汾县、汾西县、曲沃县、蒲县、侯马市、洪洞县、永和县、大宁县、安泽县、翼城县、霍州市)

平顶山市(湛河区、汝州市、鲁山县、舞钢市、郏县、叶县、宝丰县、石龙区、新华区、卫东区)

吉安市(井冈山市、泰和县、峡江县、吉州区、新干县、吉水县、永新县、万安县、永丰县、吉安县、安福县、遂川县、青原区)

延边朝鲜族自治州(和龙市、汪清县、图们市、安图县、延吉市、珲春市、敦化市、龙井市)

商洛市(洛南县、柞水县、商南县、商州区、山阳县、镇安县、丹凤县)

湛江市(雷州市、廉江市、坡头区、吴川市、麻章区、霞山区、遂溪县、赤坎区、徐闻县)

新乡市(封丘县、卫辉市、获嘉县、牧野区、原阳县、红旗区、辉县市、长垣市、新乡县、延津县、卫滨区、凤泉区)

济源市

德阳市(罗江区、广汉市、什邡市、中江县、旌阳区、绵竹市)

宜春市(万载县、高安市、靖安县、上高县、宜丰县、袁州区、樟树市、丰城市、铜鼓县、奉新县)

岳阳市(云溪区、湘阴县、临湘市、岳阳县、汨罗市、岳阳楼区、华容县、君山区、平江县)

阳江市(江城区、阳东区、阳春市、阳西县)

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甘南藏族自治州(迭部县、玛曲县、临潭县、舟曲县、卓尼县、夏河县、合作市、碌曲县)

玉林市(福绵区、博白县、兴业县、容县、北流市、陆川县、玉州区)

丽江市(玉龙纳西族自治县、华坪县、古城区、宁蒗彝族自治县、永胜县)

南宁市(宾阳县、武鸣区、上林县、江南区、隆安县、西乡塘区、兴宁区、马山县、良庆区、横州市、邕宁区、青秀区)  遵义市(湄潭县、务川仡佬族苗族自治县、仁怀市、正安县、余庆县、桐梓县、道真仡佬族苗族自治县、习水县、绥阳县、赤水市、播州区、红花岗区、汇川区、凤冈县)

泸州市(纳溪区、龙马潭区、江阳区、古蔺县、泸县、叙永县、合江县)

鞍山市(立山区、海城市、台安县、岫岩满族自治县、铁西区、铁东区、千山区)

汕尾市(城区、陆丰市、陆河县、海丰县)上饶市(余干县、横峰县、玉山县、婺源县、鄱阳县、广信区、信州区、广丰区、万年县、德兴市、铅山县、弋阳县)

武汉市(蔡甸区、硚口区、新洲区、江汉区、汉阳区、东西湖区、江岸区、黄陂区、武昌区、洪山区、江夏区、青山区、汉南区)  临沂市(沂南县、兰陵县、费县、郯城县、临沭县、平邑县、罗庄区、兰山区、河东区、莒南县、蒙阴县、沂水县)

随州市(随县、曾都区、广水市)

白山市(抚松县、临江市、靖宇县、江源区、长白朝鲜族自治县、浑江区)

承德市(围场满族蒙古族自治县、滦平县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、兴隆县、双滦区、双桥区、隆化县、鹰手营子矿区、承德县、平泉市)黔东南苗族侗族自治州(黎平县、三穗县、台江县、榕江县、黄平县、镇远县、岑巩县、丹寨县、剑河县、雷山县、麻江县、施秉县、天柱县、凯里市、从江县、锦屏县)

咸宁市(崇阳县、咸安区、嘉鱼县、通城县、赤壁市、通山县)

宁德市(寿宁县、福鼎市、霞浦县、柘荣县、蕉城区、福安市、屏南县、周宁县、古田县)

甘孜藏族自治州(色达县、巴塘县、稻城县、丹巴县、雅江县、理塘县、德格县、甘孜县、九龙县、石渠县、乡城县、新龙县、泸定县、得荣县、道孚县、康定市、白玉县、炉霍县)

东营市(垦利区、利津县、河口区、东营区、广饶县)

松原市(长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、宁江区、乾安县)

黄石市(西塞山区、下陆区、大冶市、铁山区、黄石港区、阳新县)

呼和浩特市(赛罕区、玉泉区、清水河县、新城区、和林格尔县、土默特左旗、回民区、武川县、托克托县)

河源市(紫金县、龙川县、和平县、连平县、东源县、源城区)

吉林市(丰满区、永吉县、舒兰市、龙潭区、桦甸市、昌邑区、磐石市、船营区、蛟河市)

安庆市(怀宁县、宜秀区、望江县、岳西县、桐城市、迎江区、大观区、太湖县、宿松县、潜山市)

天津市(武清区、蓟州区、东丽区、宁河区、西青区、津南区、河北区、静海区、河东区、南开区、宝坻区、红桥区、和平区、滨海新区、河西区、北辰区)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)

黔西南布依族苗族自治州(册亨县、望谟县、普安县、兴仁市、晴隆县、贞丰县、安龙县、兴义市)

常德市(临澧县、鼎城区、澧县、汉寿县、津市市、武陵区、安乡县、桃源县、石门县)

漳州市(长泰区、诏安县、华安县、龙文区、平和县、龙海区、芗城区、南靖县、云霄县、东山县、漳浦县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】