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宿州市(埇桥区、砀山县、泗县、萧县、灵璧县)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、五原县、乌拉特中旗、乌拉特后旗、临河区、磴口县、乌拉特前旗)

玉溪市(通海县、澄江市、新平彝族傣族自治县、易门县、江川区、红塔区、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)  舟山市(定海区、岱山县、普陀区、嵊泗县)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、梁河县、陇川县、盈江县、芒市)

石河子市(阿拉尔市、可克达拉市、图木舒克市、铁门关市、昆玉市、五家渠市、北屯市、白杨市、胡杨河市、新星市、双河市)

铁岭市(西丰县、昌图县、调兵山市、开原市、铁岭县、清河区、银州区)淮南市(潘集区、谢家集区、大通区、田家庵区、凤台县、八公山区、寿县)

黄南藏族自治州(同仁市、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县)  七台河市(新兴区、桃山区、勃利县、茄子河区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、乌恰县、阿合奇县、阿克陶县)

辽源市(西安区、东辽县、东丰县、龙山区)

咸宁市(嘉鱼县、崇阳县、通山县、通城县、赤壁市、咸安区)

克拉玛依市(乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区、白碱滩区)

防城港市(港口区、防城区、东兴市、上思县)

绍兴市(柯桥区、上虞区、新昌县、诸暨市、嵊州市、越城区)

凉山彝族自治州(冕宁县、美姑县、昭觉县、布拖县、喜德县、会东县、盐源县、德昌县、雷波县、会理市、西昌市、木里藏族自治县、普格县、越西县、金阳县、甘洛县、宁南县)

湛江市(麻章区、廉江市、赤坎区、吴川市、雷州市、遂溪县、霞山区、坡头区、徐闻县)

安庆市(怀宁县、大观区、宿松县、迎江区、太湖县、望江县、岳西县、桐城市、宜秀区、潜山市)

新乡市(卫辉市、辉县市、红旗区、延津县、卫滨区、凤泉区、封丘县、获嘉县、长垣市、新乡县、牧野区、原阳县)

山南市(贡嘎县、隆子县、错那市、浪卡子县、琼结县、扎囊县、曲松县、措美县、加查县、洛扎县、乃东区、桑日县)

晋城市(城区、泽州县、阳城县、高平市、沁水县、陵川县)

银川市(兴庆区、西夏区、金凤区、灵武市、贺兰县、永宁县)

湘潭市(韶山市、岳塘区、湘乡市、雨湖区、湘潭县)

长治市(平顺县、潞州区、沁源县、黎城县、潞城区、襄垣县、上党区、壶关县、长子县、屯留区、武乡县、沁县)

贵港市(平南县、覃塘区、港南区、桂平市、港北区)

赣州市(全南县、南康区、寻乌县、赣县区、会昌县、兴国县、定南县、信丰县、宁都县、上犹县、章贡区、大余县、龙南市、于都县、石城县、安远县、崇义县、瑞金市)

曲靖市(沾益区、麒麟区、宣威市、罗平县、富源县、陆良县、师宗县、会泽县、马龙区)

南宁市(青秀区、宾阳县、隆安县、邕宁区、良庆区、武鸣区、兴宁区、西乡塘区、江南区、马山县、横州市、上林县)

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伊春市(丰林县、汤旺县、伊美区、嘉荫县、金林区、南岔县、铁力市、大箐山县、乌翠区、友好区)

锡林郭勒盟(苏尼特右旗、镶黄旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、正蓝旗、二连浩特市、多伦县、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、阿巴嘎旗、正镶白旗)

张家口市(尚义县、沽源县、桥东区、怀来县、崇礼区、赤城县、蔚县、宣化区、康保县、下花园区、张北县、怀安县、涿鹿县、万全区、桥西区、阳原县)

那曲市(双湖县、安多县、色尼区、班戈县、索县、嘉黎县、巴青县、聂荣县、尼玛县、比如县、申扎县)  德阳市(中江县、罗江区、广汉市、什邡市、旌阳区、绵竹市)

石家庄市(鹿泉区、井陉县、平山县、元氏县、行唐县、灵寿县、正定县、晋州市、桥西区、赵县、栾城区、新华区、深泽县、藁城区、新乐市、长安区、井陉矿区、辛集市、赞皇县、裕华区、高邑县、无极县)

铜仁市(碧江区、江口县、沿河土家族自治县、德江县、印江土家族苗族自治县、松桃苗族自治县、石阡县、万山区、玉屏侗族自治县、思南县)

大庆市(龙凤区、肇州县、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县、林甸县、让胡路区、萨尔图区、大同区)金华市(磐安县、兰溪市、东阳市、义乌市、武义县、金东区、婺城区、永康市、浦江县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)  柳州市(融水苗族自治县、鹿寨县、柳北区、三江侗族自治县、柳城县、融安县、柳南区、城中区、鱼峰区、柳江区)

郑州市(中原区、管城回族区、二七区、登封市、中牟县、新密市、金水区、新郑市、惠济区、巩义市、荥阳市、上街区)

日照市(东港区、岚山区、五莲县、莒县)

齐齐哈尔市(克山县、龙沙区、梅里斯达斡尔族区、建华区、富拉尔基区、铁锋区、昂昂溪区、富裕县、泰来县、碾子山区、甘南县、龙江县、讷河市、克东县、拜泉县、依安县)汉中市(镇巴县、西乡县、略阳县、留坝县、汉台区、宁强县、洋县、南郑区、佛坪县、城固县、勉县)

达州市(达川区、渠县、宣汉县、大竹县、开江县、万源市、通川区)

黄冈市(浠水县、蕲春县、武穴市、英山县、黄梅县、麻城市、团风县、红安县、黄州区、罗田县)

商洛市(山阳县、商州区、商南县、洛南县、镇安县、柞水县、丹凤县)

兴安盟(突泉县、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、阿尔山市)

兰州市(安宁区、七里河区、西固区、红古区、永登县、榆中县、皋兰县、城关区)

白城市(洮北区、洮南市、通榆县、镇赉县、大安市)

鞍山市(海城市、立山区、铁东区、台安县、铁西区、岫岩满族自治县、千山区)

延边朝鲜族自治州(龙井市、图们市、和龙市、珲春市、安图县、延吉市、敦化市、汪清县)

贺州市(平桂区、昭平县、钟山县、八步区、富川瑶族自治县)

漳州市(南靖县、云霄县、东山县、龙文区、诏安县、龙海区、平和县、长泰区、芗城区、漳浦县、华安县)

嘉兴市(秀洲区、平湖市、嘉善县、桐乡市、海宁市、南湖区、海盐县)

济宁市(兖州区、微山县、金乡县、曲阜市、鱼台县、汶上县、泗水县、嘉祥县、梁山县、任城区、邹城市)

长春市(公主岭市、榆树市、朝阳区、绿园区、双阳区、宽城区、农安县、德惠市、南关区、九台区、二道区)

乌兰察布市(凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、集宁区、化德县、丰镇市、察哈尔右翼后旗、兴和县、四子王旗、卓资县、商都县)

日喀则市(定日县、仁布县、亚东县、谢通门县、拉孜县、萨嘎县、仲巴县、聂拉木县、定结县、岗巴县、萨迦县、昂仁县、吉隆县、康马县、江孜县、桑珠孜区、白朗县、南木林县)

固原市(彭阳县、隆德县、泾源县、西吉县、原州区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）