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渭南市(蒲城县、大荔县、澄城县、韩城市、白水县、富平县、华阴市、合阳县、华州区、临渭区、潼关县)

湛江市(麻章区、遂溪县、徐闻县、吴川市、坡头区、霞山区、廉江市、赤坎区、雷州市)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

昌吉回族自治州(呼图壁县、阜康市、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、昌吉市、奇台县、吉木萨尔县)  山南市(乃东区、桑日县、曲松县、措美县、扎囊县、浪卡子县、隆子县、错那市、加查县、琼结县、贡嘎县、洛扎县)

昌都市(丁青县、江达县、左贡县、类乌齐县、八宿县、察雅县、边坝县、贡觉县、芒康县、卡若区、洛隆县)

咸阳市(渭城区、武功县、三原县、杨陵区、秦都区、旬邑县、乾县、永寿县、淳化县、泾阳县、长武县、礼泉县、彬州市、兴平市)

文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、丘北县、文山市、广南县、砚山县、富宁县、西畴县、马关县)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、西秀区、普定县、平坝区)  嘉兴市(南湖区、秀洲区、平湖市、海盐县、嘉善县、桐乡市、海宁市)

石河子市(北屯市、胡杨河市、图木舒克市、五家渠市、昆玉市、新星市、白杨市、阿拉尔市、双河市、铁门关市、可克达拉市)

西安市(临潼区、莲湖区、新城区、灞桥区、鄠邑区、雁塔区、蓝田县、未央区、碑林区、长安区、周至县、阎良区、高陵区)

湘西土家族苗族自治州(龙山县、泸溪县、古丈县、永顺县、花垣县、保靖县、吉首市、凤凰县)

晋中市(介休市、左权县、寿阳县、平遥县、昔阳县、灵石县、榆次区、榆社县、祁县、和顺县、太谷区)

阿克苏地区(拜城县、新和县、阿瓦提县、沙雅县、阿克苏市、柯坪县、温宿县、乌什县、库车市)

娄底市(娄星区、双峰县、新化县、涟源市、冷水江市)

滁州市(明光市、来安县、南谯区、天长市、琅琊区、凤阳县、定远县、全椒县)

楚雄彝族自治州(武定县、楚雄市、南华县、永仁县、元谋县、禄丰市、姚安县、牟定县、双柏县、大姚县)

开封市(龙亭区、鼓楼区、祥符区、杞县、通许县、兰考县、尉氏县、顺河回族区、禹王台区)

平顶山市(卫东区、宝丰县、叶县、湛河区、石龙区、舞钢市、鲁山县、新华区、郏县、汝州市)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

崇左市(凭祥市、天等县、扶绥县、龙州县、江州区、宁明县、大新县)

咸宁市(通城县、崇阳县、赤壁市、嘉鱼县、咸安区、通山县)

无锡市(锡山区、滨湖区、宜兴市、江阴市、新吴区、惠山区、梁溪区)

武汉市(青山区、新洲区、洪山区、黄陂区、东西湖区、汉阳区、江岸区、武昌区、汉南区、江汉区、江夏区、硚口区、蔡甸区)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

林芝市(墨脱县、察隅县、波密县、米林市、朗县、工布江达县、巴宜区)

连云港市(海州区、东海县、赣榆区、灌云县、连云区、灌南县)

莆田市(秀屿区、城厢区、荔城区、涵江区、仙游县)

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阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、理县、黑水县、松潘县、阿坝县、汶川县、金川县、马尔康市、茂县、红原县、小金县、壤塘县、若尔盖县)

宁德市(蕉城区、古田县、福安市、柘荣县、寿宁县、周宁县、福鼎市、霞浦县、屏南县)

南京市(浦口区、建邺区、高淳区、溧水区、玄武区、鼓楼区、江宁区、六合区、栖霞区、雨花台区、秦淮区)

包头市(九原区、青山区、固阳县、昆都仑区、达尔罕茂明安联合旗、东河区、土默特右旗、石拐区、白云鄂博矿区)  南宁市(青秀区、邕宁区、宾阳县、马山县、江南区、横州市、兴宁区、上林县、隆安县、良庆区、武鸣区、西乡塘区)

乌兰察布市(四子王旗、集宁区、丰镇市、察哈尔右翼后旗、兴和县、商都县、卓资县、化德县、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗)

延安市(延川县、志丹县、宜川县、黄陵县、吴起县、富县、黄龙县、宝塔区、甘泉县、安塞区、延长县、子长市、洛川县)

甘孜藏族自治州(德格县、甘孜县、巴塘县、丹巴县、白玉县、新龙县、理塘县、稻城县、乡城县、泸定县、石渠县、得荣县、九龙县、色达县、道孚县、康定市、雅江县、炉霍县)抚顺市(抚顺县、新宾满族自治县、顺城区、望花区、新抚区、清原满族自治县、东洲区)

潍坊市(昌邑市、寿光市、坊子区、昌乐县、青州市、诸城市、潍城区、临朐县、高密市、奎文区、安丘市、寒亭区)  曲靖市(宣威市、马龙区、富源县、罗平县、沾益区、师宗县、麒麟区、会泽县、陆良县)

惠州市(惠阳区、博罗县、惠东县、龙门县、惠城区)

本溪市(明山区、溪湖区、南芬区、桓仁满族自治县、平山区、本溪满族自治县)

邵阳市(邵阳县、新宁县、新邵县、武冈市、大祥区、隆回县、邵东市、城步苗族自治县、北塔区、洞口县、双清区、绥宁县)吴忠市(同心县、青铜峡市、盐池县、红寺堡区、利通区)

遵义市(凤冈县、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、余庆县、习水县、播州区、绥阳县、仁怀市、红花岗区、汇川区、正安县、赤水市、桐梓县、湄潭县)

杭州市(临安区、临平区、钱塘区、萧山区、淳安县、富阳区、余杭区、西湖区、滨江区、建德市、上城区、桐庐县、拱墅区)

池州市(东至县、贵池区、石台县、青阳县)

海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、祁连县、海晏县)

南充市(阆中市、顺庆区、仪陇县、西充县、蓬安县、高坪区、南部县、营山县、嘉陵区)

盐城市(盐都区、响水县、东台市、建湖县、阜宁县、大丰区、亭湖区、射阳县、滨海县)

信阳市(新县、光山县、商城县、潢川县、罗山县、平桥区、固始县、息县、浉河区、淮滨县)

日照市(东港区、五莲县、岚山区、莒县)

甘南藏族自治州(卓尼县、夏河县、合作市、碌曲县、临潭县、玛曲县、迭部县、舟曲县)

鞍山市(铁西区、岫岩满族自治县、台安县、铁东区、千山区、立山区、海城市)

齐齐哈尔市(龙江县、依安县、克山县、甘南县、富裕县、泰来县、拜泉县、梅里斯达斡尔族区、克东县、讷河市、建华区、铁锋区、碾子山区、龙沙区、昂昂溪区、富拉尔基区)

大理白族自治州(云龙县、大理市、漾濞彝族自治县、鹤庆县、祥云县、南涧彝族自治县、弥渡县、巍山彝族回族自治县、剑川县、宾川县、永平县、洱源县)

廊坊市(文安县、固安县、安次区、香河县、大厂回族自治县、广阳区、三河市、霸州市、大城县、永清县)

鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)

呼和浩特市(托克托县、清水河县、玉泉区、土默特左旗、回民区、和林格尔县、武川县、赛罕区、新城区)

天津市(河西区、北辰区、南开区、蓟州区、东丽区、河东区、静海区、西青区、宝坻区、滨海新区、宁河区、和平区、河北区、红桥区、武清区、津南区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁