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榆林市(子洲县、靖边县、佳县、绥德县、米脂县、吴堡县、横山区、定边县、榆阳区、府谷县、神木市、清涧县)

锡林郭勒盟(锡林浩特市、多伦县、苏尼特右旗、镶黄旗、苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗、正蓝旗、太仆寺旗、二连浩特市、正镶白旗、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗)

平凉市(静宁县、庄浪县、崆峒区、灵台县、泾川县、崇信县、华亭市)

香港特别行政区  温州市(乐清市、龙湾区、文成县、洞头区、苍南县、龙港市、鹿城区、瑞安市、泰顺县、瓯海区、永嘉县、平阳县)

宜春市(丰城市、宜丰县、袁州区、高安市、铜鼓县、樟树市、上高县、奉新县、靖安县、万载县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

河源市(源城区、紫金县、连平县、龙川县、东源县、和平县)

延边朝鲜族自治州(敦化市、珲春市、延吉市、龙井市、汪清县、安图县、图们市、和龙市)  连云港市(东海县、海州区、灌南县、灌云县、连云区、赣榆区)

上海市(奉贤区、徐汇区、青浦区、杨浦区、黄浦区、普陀区、宝山区、浦东新区、静安区、闵行区、崇明区、虹口区、金山区、长宁区、嘉定区、松江区)

通化市(集安市、二道江区、辉南县、东昌区、通化县、柳河县、梅河口市)

嘉峪关市

来宾市(合山市、金秀瑶族自治县、忻城县、武宣县、兴宾区、象州县)

六安市(叶集区、裕安区、金寨县、金安区、霍邱县、霍山县、舒城县)

芜湖市(南陵县、弋江区、镜湖区、湾沚区、鸠江区、无为市、繁昌区)

青岛市(平度市、李沧区、市北区、崂山区、莱西市、市南区、即墨区、黄岛区、城阳区、胶州市)

普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、西盟佤族自治县)

许昌市(禹州市、襄城县、魏都区、鄢陵县、长葛市、建安区)

遂宁市(大英县、安居区、船山区、射洪市、蓬溪县)

湘潭市(湘乡市、雨湖区、湘潭县、韶山市、岳塘区)

钦州市(钦北区、钦南区、浦北县、灵山县)

赣州市(崇义县、南康区、龙南市、于都县、上犹县、章贡区、大余县、石城县、定南县、全南县、寻乌县、兴国县、瑞金市、会昌县、赣县区、安远县、宁都县、信丰县)

遵义市(正安县、道真仡佬族苗族自治县、绥阳县、习水县、仁怀市、湄潭县、播州区、凤冈县、红花岗区、桐梓县、汇川区、务川仡佬族苗族自治县、赤水市、余庆县)

南充市(蓬安县、阆中市、嘉陵区、高坪区、西充县、南部县、仪陇县、顺庆区、营山县)

抚州市(东乡区、南城县、临川区、金溪县、南丰县、宜黄县、黎川县、乐安县、广昌县、资溪县、崇仁县)

酒泉市(敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、肃北蒙古族自治县、瓜州县、金塔县、玉门市)

常州市(新北区、天宁区、金坛区、武进区、溧阳市、钟楼区)

张掖市(高台县、山丹县、甘州区、肃南裕固族自治县、民乐县、临泽县)

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昆明市(石林彝族自治县、官渡区、禄劝彝族苗族自治县、嵩明县、东川区、呈贡区、晋宁区、西山区、宜良县、寻甸回族彝族自治县、盘龙区、五华区、安宁市、富民县)

开封市(兰考县、龙亭区、祥符区、顺河回族区、杞县、鼓楼区、通许县、尉氏县、禹王台区)

四平市(铁西区、双辽市、梨树县、铁东区、伊通满族自治县)

曲靖市(罗平县、陆良县、会泽县、富源县、沾益区、麒麟区、师宗县、宣威市、马龙区)  文山壮族苗族自治州(砚山县、富宁县、马关县、西畴县、丘北县、麻栗坡县、文山市、广南县)

济宁市(曲阜市、微山县、金乡县、鱼台县、任城区、梁山县、邹城市、兖州区、汶上县、泗水县、嘉祥县)

运城市(新绛县、绛县、垣曲县、稷山县、河津市、盐湖区、平陆县、夏县、闻喜县、临猗县、万荣县、芮城县、永济市)

赤峰市(巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、敖汉旗、宁城县、红山区、翁牛特旗、林西县、松山区、喀喇沁旗、元宝山区、克什克腾旗、巴林左旗)鹤岗市(萝北县、兴山区、向阳区、南山区、工农区、绥滨县、东山区、兴安区)

南通市(海门区、通州区、崇川区、启东市、如皋市、如东县、海安市)  三沙市(南沙区、西沙区)

三明市(建宁县、清流县、永安市、明溪县、泰宁县、大田县、沙县区、宁化县、尤溪县、将乐县、三元区)

抚顺市(抚顺县、清原满族自治县、望花区、新抚区、新宾满族自治县、顺城区、东洲区)

七台河市(勃利县、茄子河区、桃山区、新兴区)茂名市(电白区、高州市、信宜市、茂南区、化州市)

宁波市(象山县、北仑区、江北区、奉化区、海曙区、鄞州区、慈溪市、宁海县、镇海区、余姚市)

那曲市(安多县、索县、尼玛县、聂荣县、色尼区、嘉黎县、申扎县、班戈县、双湖县、比如县、巴青县)

汕头市(金平区、澄海区、南澳县、潮阳区、濠江区、潮南区、龙湖区)

新余市(分宜县、渝水区)

怒江傈僳族自治州(福贡县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)

厦门市(海沧区、集美区、同安区、湖里区、思明区、翔安区)

晋城市(阳城县、泽州县、陵川县、高平市、城区、沁水县)

韶关市(浈江区、南雄市、仁化县、新丰县、曲江区、始兴县、翁源县、乐昌市、武江区、乳源瑶族自治县)

阿坝藏族羌族自治州(红原县、若尔盖县、金川县、茂县、黑水县、九寨沟县、汶川县、理县、阿坝县、马尔康市、小金县、壤塘县、松潘县)

揭阳市(普宁市、揭东区、揭西县、榕城区、惠来县)

乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)

秦皇岛市(抚宁区、卢龙县、青龙满族自治县、昌黎县、海港区、北戴河区、山海关区)

辽阳市(灯塔市、辽阳县、太子河区、文圣区、白塔区、宏伟区、弓长岭区)

东营市(广饶县、东营区、利津县、垦利区、河口区)

伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、霍城县、霍尔果斯市、伊宁县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、新源县、伊宁市、巩留县、奎屯市)

北海市(合浦县、银海区、铁山港区、海城区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）