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朝阳市(朝阳县、建平县、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、凌源市、双塔区)

武汉市(汉南区、黄陂区、江岸区、硚口区、洪山区、蔡甸区、江夏区、青山区、江汉区、新洲区、汉阳区、武昌区、东西湖区)

绥化市(明水县、海伦市、庆安县、兰西县、青冈县、安达市、绥棱县、北林区、望奎县、肇东市)

赣州市(赣县区、章贡区、大余县、定南县、安远县、于都县、兴国县、上犹县、会昌县、全南县、石城县、信丰县、宁都县、南康区、寻乌县、瑞金市、崇义县、龙南市)  自贡市(自流井区、大安区、贡井区、富顺县、荣县、沿滩区)

丽水市(庆元县、缙云县、龙泉市、景宁畲族自治县、云和县、青田县、莲都区、松阳县、遂昌县)

新乡市(凤泉区、延津县、获嘉县、封丘县、牧野区、新乡县、卫滨区、长垣市、红旗区、辉县市、原阳县、卫辉市)

宝鸡市(陈仓区、陇县、千阳县、凤翔区、金台区、凤县、太白县、眉县、岐山县、麟游县、渭滨区、扶风县)来宾市(忻城县、象州县、金秀瑶族自治县、武宣县、兴宾区、合山市)

凉山彝族自治州(冕宁县、宁南县、会理市、普格县、木里藏族自治县、甘洛县、越西县、雷波县、盐源县、美姑县、会东县、喜德县、布拖县、昭觉县、西昌市、金阳县、德昌县)  营口市(大石桥市、站前区、盖州市、老边区、西市区、鲅鱼圈区)

重庆市(巫山县、彭水苗族土家族自治县、南川区、江津区、梁平区、渝北区、万州区、秀山土家族苗族自治县、涪陵区、丰都县、潼南区、南岸区、沙坪坝区、江北区、綦江区、大渡口区、武隆区、忠县、城口县、九龙坡区、长寿区、北碚区、巴南区、大足区、荣昌区、永川区、云阳县、铜梁区、开州区、巫溪县、黔江区、石柱土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、奉节县、璧山区、渝中区、合川区、垫江县)

朔州市(应县、山阴县、右玉县、平鲁区、朔城区、怀仁市)

遵义市(余庆县、红花岗区、湄潭县、桐梓县、播州区、仁怀市、赤水市、务川仡佬族苗族自治县、习水县、正安县、道真仡佬族苗族自治县、绥阳县、凤冈县、汇川区)

海口市(秀英区、美兰区、龙华区、琼山区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

荆门市(掇刀区、沙洋县、钟祥市、京山市、东宝区)

宜昌市(远安县、枝江市、西陵区、五峰土家族自治县、伍家岗区、长阳土家族自治县、当阳市、宜都市、兴山县、猇亭区、秭归县、夷陵区、点军区)

大同市(平城区、阳高县、天镇县、灵丘县、浑源县、广灵县、新荣区、云冈区、云州区、左云县)

安康市(宁陕县、旬阳市、白河县、石泉县、紫阳县、汉滨区、平利县、镇坪县、汉阴县、岚皋县)

三亚市(吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区)

和田地区(策勒县、于田县、洛浦县、和田市、皮山县、墨玉县、和田县、民丰县)

陇南市(西和县、武都区、成县、礼县、康县、两当县、宕昌县、文县、徽县)

焦作市(武陟县、沁阳市、马村区、解放区、山阳区、孟州市、修武县、博爱县、中站区、温县)

开封市(通许县、祥符区、兰考县、禹王台区、顺河回族区、鼓楼区、杞县、龙亭区、尉氏县)

银川市(西夏区、金凤区、兴庆区、贺兰县、灵武市、永宁县)

景德镇市(昌江区、珠山区、浮梁县、乐平市)

厦门市(翔安区、集美区、海沧区、思明区、湖里区、同安区)

孝感市(孝南区、孝昌县、汉川市、大悟县、安陆市、云梦县、应城市)

江门市(台山市、江海区、开平市、鹤山市、新会区、恩平市、蓬江区)

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烟台市(莱阳市、莱山区、蓬莱区、招远市、海阳市、牟平区、栖霞市、龙口市、芝罘区、福山区、莱州市)

武威市(天祝藏族自治县、民勤县、凉州区、古浪县)

林芝市(米林市、波密县、工布江达县、巴宜区、朗县、墨脱县、察隅县)

保定市(易县、容城县、顺平县、曲阳县、雄县、安新县、蠡县、满城区、徐水区、望都县、涞源县、高阳县、安国市、涿州市、清苑区、定兴县、唐县、定州市、涞水县、莲池区、博野县、竞秀区、高碑店市、阜平县)  邯郸市(复兴区、永年区、馆陶县、鸡泽县、峰峰矿区、成安县、武安市、曲周县、魏县、丛台区、大名县、涉县、肥乡区、磁县、邯山区、广平县、临漳县、邱县)

咸阳市(兴平市、旬邑县、永寿县、渭城区、秦都区、长武县、泾阳县、武功县、彬州市、淳化县、杨陵区、三原县、礼泉县、乾县)

张家界市(武陵源区、慈利县、桑植县、永定区)

舟山市(普陀区、嵊泗县、岱山县、定海区)威海市(乳山市、环翠区、荣成市、文登区)

昌都市(丁青县、类乌齐县、卡若区、洛隆县、左贡县、贡觉县、八宿县、芒康县、边坝县、察雅县、江达县)  阜阳市(临泉县、颍上县、阜南县、颍泉区、颍东区、颍州区、界首市、太和县)

渭南市(澄城县、华州区、合阳县、临渭区、白水县、潼关县、韩城市、富平县、蒲城县、华阴市、大荔县)

酒泉市(瓜州县、肃州区、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、玉门市、金塔县)

南京市(建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区、溧水区、江宁区、玄武区、高淳区、秦淮区、浦口区、六合区)钦州市(钦南区、灵山县、浦北县、钦北区)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

汕尾市(陆丰市、陆河县、海丰县、城区)

抚州市(崇仁县、东乡区、乐安县、临川区、广昌县、资溪县、黎川县、南城县、金溪县、宜黄县、南丰县)

河池市(凤山县、天峨县、罗城仫佬族自治县、东兰县、大化瑶族自治县、宜州区、南丹县、巴马瑶族自治县、金城江区、环江毛南族自治县、都安瑶族自治县)

伊春市(铁力市、友好区、金林区、乌翠区、嘉荫县、汤旺县、伊美区、丰林县、大箐山县、南岔县)

澳门特别行政区

湘西土家族苗族自治州(花垣县、永顺县、古丈县、凤凰县、泸溪县、吉首市、保靖县、龙山县)

永州市(新田县、江华瑶族自治县、东安县、宁远县、零陵区、双牌县、道县、祁阳市、江永县、蓝山县、冷水滩区)

枣庄市(滕州市、台儿庄区、市中区、峄城区、薛城区、山亭区)

忻州市(繁峙县、静乐县、忻府区、岢岚县、原平市、五台县、河曲县、代县、神池县、宁武县、偏关县、定襄县、五寨县、保德县)

铁岭市(西丰县、开原市、昌图县、清河区、调兵山市、铁岭县、银州区)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)

泰安市(东平县、泰山区、宁阳县、肥城市、新泰市、岱岳区)

宁德市(寿宁县、柘荣县、福安市、蕉城区、福鼎市、周宁县、霞浦县、古田县、屏南县)

萍乡市(湘东区、芦溪县、莲花县、上栗县、安源区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】