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酒泉市(肃州区、瓜州县、肃北蒙古族自治县、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、玉门市)

牡丹江市(海林市、穆棱市、爱民区、林口县、东宁市、东安区、阳明区、绥芬河市、西安区、宁安市)

兰州市(皋兰县、西固区、城关区、榆中县、红古区、永登县、七里河区、安宁区)

金昌市(永昌县、金川区)  威海市(文登区、环翠区、乳山市、荣成市)

舟山市(普陀区、嵊泗县、定海区、岱山县)

武汉市(黄陂区、青山区、江夏区、新洲区、蔡甸区、江岸区、东西湖区、硚口区、江汉区、汉南区、汉阳区、武昌区、洪山区)

衡阳市(祁东县、蒸湘区、常宁市、衡山县、南岳区、衡阳县、雁峰区、耒阳市、衡南县、石鼓区、珠晖区、衡东县)

广西壮族自治区  三亚市(海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区)

邯郸市(大名县、鸡泽县、武安市、峰峰矿区、馆陶县、邯山区、复兴区、曲周县、成安县、魏县、永年区、邱县、广平县、临漳县、涉县、肥乡区、丛台区、磁县)

克拉玛依市(独山子区、白碱滩区、克拉玛依区、乌尔禾区)

汕头市(潮南区、澄海区、南澳县、濠江区、潮阳区、龙湖区、金平区)

毕节市(七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、黔西市、赫章县、大方县、金沙县、纳雍县、织金县)

石家庄市(行唐县、桥西区、新华区、灵寿县、深泽县、藁城区、晋州市、无极县、平山县、高邑县、元氏县、正定县、鹿泉区、长安区、新乐市、裕华区、栾城区、赵县、辛集市、赞皇县、井陉县、井陉矿区)

宿州市(泗县、砀山县、萧县、埇桥区、灵璧县)

商丘市(柘城县、虞城县、梁园区、睢县、睢阳区、夏邑县、宁陵县、民权县、永城市)

林芝市(察隅县、工布江达县、墨脱县、朗县、巴宜区、波密县、米林市)

沧州市(泊头市、新华区、海兴县、孟村回族自治县、肃宁县、吴桥县、河间市、东光县、青县、任丘市、沧县、盐山县、南皮县、献县、黄骅市、运河区)

兴安盟(突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、阿尔山市、科尔沁右翼中旗)

漯河市(临颍县、舞阳县、源汇区、召陵区、郾城区)

南通市(如东县、启东市、海门区、崇川区、海安市、如皋市、通州区)

亳州市(蒙城县、利辛县、谯城区、涡阳县)

上饶市(婺源县、余干县、德兴市、弋阳县、鄱阳县、广丰区、广信区、万年县、横峰县、信州区、玉山县、铅山县)

荆州市(松滋市、监利市、洪湖市、江陵县、沙市区、石首市、公安县、荆州区)

泸州市(合江县、叙永县、古蔺县、龙马潭区、泸县、江阳区、纳溪区)

贵阳市(修文县、观山湖区、云岩区、清镇市、息烽县、乌当区、花溪区、开阳县、白云区、南明区)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

湖州市(长兴县、德清县、南浔区、安吉县、吴兴区)

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承德市(宽城满族自治县、平泉市、兴隆县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、滦平县、双滦区、隆化县、双桥区、承德县、鹰手营子矿区)

新乡市(原阳县、延津县、封丘县、牧野区、卫辉市、红旗区、新乡县、辉县市、长垣市、凤泉区、获嘉县、卫滨区)

呼伦贝尔市(海拉尔区、阿荣旗、扎兰屯市、新巴尔虎右旗、牙克石市、根河市、额尔古纳市、满洲里市、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区、鄂伦春自治旗、新巴尔虎左旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗)

菏泽市(鄄城县、郓城县、定陶区、成武县、牡丹区、东明县、巨野县、单县、曹县)  伊春市(乌翠区、嘉荫县、南岔县、汤旺县、金林区、友好区、铁力市、丰林县、大箐山县、伊美区)

新余市(渝水区、分宜县)

安阳市(内黄县、林州市、安阳县、殷都区、滑县、文峰区、汤阴县、北关区、龙安区)

云浮市(新兴县、云城区、罗定市、云安区、郁南县)黄冈市(红安县、团风县、武穴市、罗田县、英山县、浠水县、麻城市、黄梅县、黄州区、蕲春县)

临夏回族自治州(临夏市、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、东乡族自治县、永靖县、和政县、广河县)  湘潭市(岳塘区、湘潭县、雨湖区、韶山市、湘乡市)

五指山市(定安县、乐东黎族自治县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、陵水黎族自治县、万宁市、琼中黎族苗族自治县、临高县、屯昌县、保亭黎族苗族自治县、文昌市、澄迈县、东方市、琼海市)

西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)

中山市佛山市(禅城区、南海区、三水区、高明区、顺德区)

巴中市(南江县、恩阳区、巴州区、平昌县、通江县)

焦作市(山阳区、武陟县、解放区、中站区、修武县、博爱县、孟州市、马村区、温县、沁阳市)

凉山彝族自治州(盐源县、会理市、普格县、德昌县、昭觉县、甘洛县、会东县、金阳县、越西县、西昌市、宁南县、布拖县、喜德县、冕宁县、木里藏族自治县、雷波县、美姑县)

安顺市(平坝区、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县、西秀区)

阿克苏地区(阿克苏市、乌什县、温宿县、新和县、库车市、沙雅县、柯坪县、拜城县、阿瓦提县)

韶关市(浈江区、翁源县、武江区、乐昌市、南雄市、新丰县、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、曲江区)

大理白族自治州(永平县、南涧彝族自治县、鹤庆县、大理市、祥云县、剑川县、宾川县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县、云龙县、弥渡县、洱源县)

定西市(漳县、临洮县、渭源县、岷县、通渭县、安定区、陇西县)

鹤壁市(淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、浚县)

江门市(恩平市、江海区、蓬江区、新会区、鹤山市、台山市、开平市)

洛阳市(老城区、孟津区、伊川县、瀍河回族区、洛宁县、偃师区、新安县、嵩县、西工区、洛龙区、宜阳县、涧西区、栾川县、汝阳县)

南阳市(社旗县、西峡县、内乡县、唐河县、邓州市、淅川县、卧龙区、宛城区、南召县、新野县、方城县、桐柏县、镇平县)

天水市(甘谷县、清水县、麦积区、秦州区、张家川回族自治县、武山县、秦安县)

海东市(互助土族自治县、化隆回族自治县、乐都区、平安区、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县)

哈尔滨市(香坊区、阿城区、南岗区、双城区、尚志市、通河县、方正县、宾县、巴彦县、松北区、五常市、呼兰区、道里区、延寿县、依兰县、道外区、平房区、木兰县)

本溪市(本溪满族自治县、明山区、溪湖区、平山区、南芬区、桓仁满族自治县)

　　作者：陈凯华(中国科学院大学特聘教授)

　　中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。习近平总书记指出，“必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035年建成科技强国的战略目标，加强顶层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“坚持系统观念”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，为推进改革发展提供了科学思想方法和工作方法，也为实现高水平科技自立自强指明了方向和思路。实现高水平科技自立自强是提升国家创新体系整体效能的题中应有之义，是一项复杂的系统工程，涉及多个子系统的整合优化、多元主体的融合创新、多重机制的有效互补、多项政策的协同发力。面向高水平科技自立自强，我们要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，坚持系统观念，进行全局性谋划、整体性推进，提升国家创新体系整体效能，为建设科技强国奠定坚实基础。

　　1、加快实现高水平科技自立自强是深刻的系统性变革

　　高水平科技自立自强代表着高水平的自主创新能力，要求通过国家创新体系结构功能的系统性优化，带来整体效能的提升。实现这一目标需要协同推进国家创新体系建设，包括任务部署的系统性推进、理论方法的系统性转变、体系功能的系统性优化以及政策环境的系统性设计等。系统论作为一种科学的、基础性的思想和工作方法，契合当前科技发展愈发体系化、工程化的复杂实践需求，为高水平科技自立自强提供了理论方法基础，同时为国家创新体系整体优化和一体化政策环境建设提供了思路与启示。具体可从以下四个维度进行理解把握。

　　有助于更好回应实践需求。当前，高水平科技发展愈发呈现复杂性、融合性和突变性等系统特征，尤其在数智化背景下，高水平科技的突破、迭代与发展依托开放创新生态系统的构建，日益依赖体系化、工程化的复杂系统思维。坚持系统观念，适应全球科技创新发展新范式和新模式的需求，对我国充分发挥新型举国体制优势、强化战略科技力量体系化攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、提升国家创新体系整体效能等，具有重要实践指导意义。

　　能够提供科学的理论方法。推进高水平科技自立自强亟须通过系统科学理论剖析影响高水平科技自立自强的关键问题，丰富完善高水平科技自立自强的决策机制、组织模式和科研范式，增强国家创新体系一体化能力和重点突破能力。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律”。坚持系统观念是马克思主义唯物辩证法的内在要求，为实现科技强国目标和高水平科技自立自强提供理论基础与科学方法。

　　助力健全功能体系。高水平科技自立自强这一重要使命对我国国家创新体系的功能实现和功能优化提出了新的要求，需要从系统视角优化国家创新体系建设，提升整体效能。系统观念的核心要义为整体大于部分之和，追求系统性增益。系统功能并非其子系统功能的简单相加，而是不同子系统功能之间的良性协同互补所带来的超越单一要素或子系统功能综合的“涌现”效应。高水平科技自立自强这一目标的实现，取决于国家创新体系中的教育、科技、人才等核心子系统的功能水平和子系统之间的功能协同互补程度，要求国家创新体系建设持续调整和优化其子系统间的功能定位布局和协同互动模式，促进创新要素的顺畅循环与高效配置，不断催生新的系统动能，为高水平科技自立自强提供不竭动力。

　　有利于进一步优化政策环境。高水平科技自立自强对政策体系的协同互补性提出更高要求。坚持系统观念能够在全面考虑创新体系各类创新活动过程和整体需求的基础上，有效识别和把握政策问题，打破线性逻辑，强调政策体系设计的统筹性、政策布局的系统性和政策目标的一致性。坚持系统观念，充分发挥政策合力，使全创新链不同阶段的要素和主体相互协调与促进，有利于促进教育科技人才面向科技创新需求一体化发展，为全面推进高水平科技自立自强提供更好的政策环境。

　　2、提升国家创新体系整体效能，为推进科技强国建设提供系统支撑

　　实现高水平科技自立自强，要求不断完善国家创新体系，通过国家创新体系主体、结构、功能与环境的系统性优化提升整体效能。当前，我国创新体系仍在一定范围内存在子系统功能融合不深、主体要素协同不足、统筹自主与开放的创新生态有待加快形成、全创新链治理体系缺乏系统化布局等问题。为此，必须坚持系统观念，加快国家创新体系的功能协同、结构优化、内外联通和政策统筹，提升国家创新体系整体效能，为实现科技强国目标提供系统保障。

　　强化功能协同，促进子系统功能深度融合联动，为实现高水平科技自立自强夯实能力基础。应处理好创新链上不同环节的协同关系，推进科学发现、技术发展、设计制造、市场培育、人才培养等互补联动，实现子系统的整合发展。加强企业、高校、科研机构等创新主体之间的有机协同，处理好国家战略科技力量功能协同关系，明确不同主体的功能定位，引导主体功能有序互补发展，形成有主有次、功能衔接的国家战略科技力量协同机制。优化布局面向不同类型国家重大战略科技任务的多元战略科技力量组织模式，高效发挥国家战略科技力量体系的整体性作用。强化企业的科技创新主体地位，发挥科技领军企业的组织平台优势和带动效应，推动民营企业在重大技术领域突破中发挥重要作用。坚持以科技创新需求为牵引，加强顶层设计，建立教育科技人才一体化发展的配置模式、利益链接机制和评价考核机制。更好发挥科技金融作用，推动科技创新与产业创新融合，增强科技金融支持重点科技创新领域、分散承担创新风险以及持续稳定支持企业科技创新的能力。

　　促进结构优化，实现多要素联通，为实现高水平科技自立自强提供机制支撑。加强国家创新体系内区域创新体系、产业创新体系与技术创新体系之间主体和要素的有效互动与协同。强化创新活动的发起、组织、实施与发展相关要素的联通统筹。协调好有效市场和有为政府在科技资源分配中的作用，避免科技创新资源分散、重复，发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，共促关键核心技术攻关重点领域的资源一体化配置。处理好央地间、区域间、部门间协同关系，建立中央与地方、部门与部门的政策协调配合机制，增强央地间和区域间政策体系协同性，高效统筹跨部门协同。因地制宜推动区域科技创新布局持续优化，围绕区域重大战略，突出不同区域创新高地建设布局的协调性，避免功能重叠、重复建设，形成差异化的区域协调发展格局。统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织，提高创新资源的配置效率。完善要素市场制度和规则，健全技术市场与其他生产要素市场的联动机制，推动创新要素的畅通有序流动。

　　推动内外联通，处理好自立自强与开放合作的关系，为实现高水平科技自立自强提供良好环境。促进要素顺畅流动，以内需市场的强大潜力吸引集聚全球各类创新资源要素；推进高水平国际科技竞争合作，深度融入全球创新网络与全球科技治理，牵头组织国际大科学计划和工程、建立国际合作平台等，优化科技创新开放环境。加快建设自主可控高效的科技创新与产业创新生态体系，把科技命脉和发展的主动权牢牢掌握在自己手中，在保障核心技术和关键领域安全可控的前提下，提升创新系统开放性。以开源创新生态的构建为基础，探索研究“人工智能+”融合范式的创新应用，推动数智技术和颠覆性技术研发，在开放合作中实现自立自强。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，建立安全与发展协调机制，加强防范科技安全风险的前瞻部署，有步骤补短板，分领域、分阶段推进关键技术突破。形成高水平的科技开放合作格局，实现与国际创新要素合作共享与优势互补，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

　　加强政策统筹，推动全创新链协同攻关，为实现高水平科技自立自强提供治理保障。完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，健全新型举国体制，推进科技创新政策体系设计和运行的系统化和体系化，构建适应高水平科技自立自强的政策体系，凝聚推动科技创新的强大合力。深化教育科技人才体制机制一体改革，以创新为基点，以制度建设为主线，推动三者的系统性联动，完善制度保障。建立面向科技创新和产业创新需求的促进创新要素发展协同的政策体系，推动形成科技与产业双向流动、多方共建、全创新链条“环环相扣”的体制机制，深化科技成果转化体系机制改革。构建与高水平科技自立自强相适应的创新政策体系，提升不同部门、不同层级间创新政策的系统性、整体性、互补性和兼容性。聚焦创新发展需求，持续完善“宏观—中观—微观”多层级驱动、“产学研金介”多维度覆盖、“制度—体系—工具”多方位优化的创新政策一体化设计。

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