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临沂市(兰山区、蒙阴县、河东区、罗庄区、沂南县、兰陵县、平邑县、郯城县、莒南县、沂水县、费县、临沭县)
洛阳市(老城区、西工区、洛宁县、汝阳县、洛龙区、宜阳县、瀍河回族区、偃师区、新安县、栾川县、嵩县、涧西区、孟津区、伊川县)
昭通市(彝良县、巧家县、大关县、威信县、盐津县、鲁甸县、水富市、昭阳区、镇雄县、绥江县、永善县)
丹东市(振安区、凤城市、振兴区、东港市、元宝区、宽甸满族自治县)
黄石市(阳新县、铁山区、黄石港区、大冶市、西塞山区、下陆区)
永州市(蓝山县、新田县、江永县、江华瑶族自治县、零陵区、双牌县、东安县、道县、宁远县、祁阳市、冷水滩区)
池州市(青阳县、贵池区、石台县、东至县)
达州市(开江县、宣汉县、通川区、渠县、万源市、达川区、大竹县)
巴中市(巴州区、通江县、南江县、平昌县、恩阳区)
赣州市(大余县、南康区、定南县、崇义县、于都县、上犹县、瑞金市、全南县、宁都县、龙南市、章贡区、安远县、兴国县、赣县区、石城县、信丰县、寻乌县、会昌县)
驻马店市(泌阳县、正阳县、遂平县、平舆县、确山县、汝南县、驿城区、西平县、新蔡县、上蔡县)
江门市(新会区、鹤山市、开平市、江海区、蓬江区、台山市、恩平市)
扬州市(邗江区、江都区、宝应县、高邮市、广陵区、仪征市)
南通市(崇川区、如东县、海安市、海门区、通州区、启东市、如皋市)
甘孜藏族自治州(道孚县、甘孜县、巴塘县、乡城县、色达县、丹巴县、新龙县、得荣县、雅江县、康定市、九龙县、理塘县、泸定县、炉霍县、石渠县、稻城县、德格县、白玉县)
咸阳市(礼泉县、彬州市、秦都区、渭城区、武功县、乾县、兴平市、永寿县、杨陵区、淳化县、长武县、泾阳县、旬邑县、三原县)
娄底市(涟源市、娄星区、冷水江市、双峰县、新化县)
镇江市(润州区、丹阳市、丹徒区、京口区、句容市、扬中市)
荆门市(京山市、东宝区、钟祥市、掇刀区、沙洋县)
黄冈市(黄州区、罗田县、蕲春县、麻城市、团风县、武穴市、浠水县、黄梅县、英山县、红安县)
鞍山市(立山区、岫岩满族自治县、铁东区、海城市、千山区、台安县、铁西区)
昌吉回族自治州(呼图壁县、玛纳斯县、吉木萨尔县、阜康市、木垒哈萨克自治县、奇台县、昌吉市)
阿克苏地区(库车市、沙雅县、乌什县、新和县、阿瓦提县、温宿县、拜城县、柯坪县、阿克苏市)
南平市(建瓯市、浦城县、顺昌县、松溪县、武夷山市、光泽县、延平区、建阳区、政和县、邵武市)
张掖市(肃南裕固族自治县、民乐县、高台县、山丹县、甘州区、临泽县)
郴州市(宜章县、桂阳县、苏仙区、临武县、永兴县、北湖区、资兴市、桂东县、安仁县、嘉禾县、汝城县)
青岛市(莱西市、黄岛区、胶州市、崂山区、市北区、李沧区、即墨区、市南区、平度市、城阳区)
泰州市(海陵区、兴化市、靖江市、泰兴市、高港区、姜堰区)
凉山彝族自治州(布拖县、昭觉县、雷波县、普格县、德昌县、金阳县、喜德县、宁南县、美姑县、西昌市、越西县、盐源县、甘洛县、会东县、木里藏族自治县、冕宁县、会理市)
东营市(利津县、东营区、河口区、广饶县、垦利区)
许昌市(魏都区、禹州市、长葛市、襄城县、鄢陵县、建安区)
黔东南苗族侗族自治州(天柱县、镇远县、雷山县、台江县、黄平县、从江县、三穗县、黎平县、岑巩县、丹寨县、锦屏县、剑河县、榕江县、凯里市、麻江县、施秉县)
临汾市(浮山县、乡宁县、霍州市、隰县、尧都区、永和县、侯马市、曲沃县、安泽县、大宁县、洪洞县、汾西县、翼城县、古县、蒲县、襄汾县、吉县)
普洱市(景东彝族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县)
玉溪市(通海县、澄江市、新平彝族傣族自治县、红塔区、峨山彝族自治县、华宁县、元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区、易门县)
南宁市(江南区、武鸣区、宾阳县、马山县、青秀区、良庆区、邕宁区、西乡塘区、上林县、隆安县、兴宁区、横州市)
张家口市(桥东区、康保县、赤城县、涿鹿县、尚义县、阳原县、宣化区、下花园区、万全区、怀来县、怀安县、崇礼区、沽源县、蔚县、张北县、桥西区)
文山壮族苗族自治州(富宁县、西畴县、砚山县、马关县、广南县、丘北县、麻栗坡县、文山市)
宣城市(旌德县、绩溪县、泾县、广德市、宣州区、郎溪县、宁国市)
益阳市(赫山区、南县、桃江县、安化县、资阳区、沅江市)
榆林市(定边县、榆阳区、绥德县、子洲县、神木市、横山区、米脂县、靖边县、府谷县、吴堡县、佳县、清涧县)
自贡市(大安区、荣县、贡井区、自流井区、富顺县、沿滩区)
雅安市(荥经县、天全县、芦山县、名山区、石棉县、宝兴县、雨城区、汉源县)
日照市(五莲县、东港区、岚山区、莒县)
金华市(浦江县、金东区、武义县、东阳市、永康市、磐安县、婺城区、兰溪市、义乌市)
遂宁市(大英县、射洪市、蓬溪县、船山区、安居区)
玉林市(容县、博白县、北流市、兴业县、福绵区、陆川县、玉州区)
白城市(洮南市、大安市、洮北区、通榆县、镇赉县)
宝鸡市(陈仓区、岐山县、陇县、金台区、扶风县、太白县、千阳县、渭滨区、麟游县、眉县、凤翔区、凤县)
河源市(紫金县、连平县、东源县、和平县、源城区、龙川县)
沈阳市(沈河区、铁西区、苏家屯区、浑南区、辽中区、新民市、法库县、大东区、和平区、皇姑区、于洪区、康平县、沈北新区)
苏州市(常熟市、相城区、吴江区、吴中区、太仓市、张家港市、虎丘区、昆山市、姑苏区)
资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)
滁州市(南谯区、天长市、定远县、来安县、琅琊区、凤阳县、全椒县、明光市)
庆阳市(环县、庆城县、镇原县、西峰区、宁县、华池县、正宁县、合水县)
大同市(天镇县、灵丘县、云州区、阳高县、浑源县、广灵县、云冈区、左云县、平城区、新荣区)
南充市(顺庆区、西充县、仪陇县、南部县、蓬安县、阆中市、营山县、嘉陵区、高坪区)
九江市(修水县、共青城市、德安县、庐山市、湖口县、永修县、浔阳区、瑞昌市、都昌县、彭泽县、柴桑区、濂溪区、武宁县)
萍乡市(湘东区、安源区、莲花县、上栗县、芦溪县)
衡阳市(祁东县、衡南县、南岳区、蒸湘区、衡东县、衡阳县、耒阳市、石鼓区、常宁市、珠晖区、雁峰区、衡山县)
广安市(前锋区、岳池县、邻水县、武胜县、华蓥市、广安区)
塔城地区(塔城市、沙湾市、额敏县、托里县、和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市、裕民县)
佛山市(南海区、高明区、禅城区、顺德区、三水区)
邢台市(广宗县、信都区、宁晋县、南和区、新河县、清河县、沙河市、南宫市、襄都区、巨鹿县、任泽区、威县、临城县、柏乡县、内丘县、隆尧县、临西县、平乡县)
邯郸市(邯山区、丛台区、峰峰矿区、成安县、肥乡区、邱县、武安市、馆陶县、广平县、磁县、大名县、魏县、鸡泽县、复兴区、临漳县、永年区、曲周县、涉县)
内蒙古自治区
锦州市(北镇市、太和区、义县、凌河区、凌海市、古塔区、黑山县)
梅州市(丰顺县、平远县、大埔县、蕉岭县、五华县、兴宁市、梅县区、梅江区)
新余市(渝水区、分宜县)
开封市(顺河回族区、兰考县、鼓楼区、禹王台区、祥符区、尉氏县、龙亭区、杞县、通许县)
潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)
茂名市(高州市、化州市、信宜市、电白区、茂南区)
长治市(上党区、沁源县、屯留区、壶关县、黎城县、武乡县、潞城区、长子县、平顺县、襄垣县、潞州区、沁县)
湛江市(雷州市、徐闻县、赤坎区、坡头区、霞山区、廉江市、麻章区、吴川市、遂溪县)
和田地区(和田县、民丰县、于田县、策勒县、洛浦县、皮山县、和田市、墨玉县)
广元市(昭化区、利州区、剑阁县、朝天区、旺苍县、青川县、苍溪县)
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漳州市(云霄县、南靖县、芗城区、龙海区、长泰区、华安县、诏安县、东山县、龙文区、漳浦县、平和县)
常州市(新北区、金坛区、武进区、天宁区、钟楼区、溧阳市)
柳州市(柳江区、鱼峰区、柳城县、三江侗族自治县、城中区、鹿寨县、融安县、融水苗族自治县、柳南区、柳北区)
河池市(都安瑶族自治县、南丹县、凤山县、宜州区、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县、金城江区、巴马瑶族自治县、东兰县、罗城仫佬族自治县、天峨县)
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齐齐哈尔市(泰来县、昂昂溪区、龙江县、依安县、讷河市、拜泉县、碾子山区、克山县、铁锋区、甘南县、克东县、梅里斯达斡尔族区、建华区、龙沙区、富裕县、富拉尔基区)
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承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）