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阿勒泰地区(福海县、阿勒泰市、富蕴县、青河县、哈巴河县、布尔津县、吉木乃县)

漳州市(南靖县、长泰区、平和县、芗城区、华安县、龙文区、诏安县、龙海区、漳浦县、东山县、云霄县)

大连市(西岗区、沙河口区、金州区、长海县、旅顺口区、普兰店区、庄河市、瓦房店市、甘井子区、中山区)

铜陵市(枞阳县、义安区、郊区、铜官区)  揭阳市(榕城区、揭东区、惠来县、普宁市、揭西县)

汕头市(潮南区、南澳县、潮阳区、濠江区、澄海区、金平区、龙湖区)

贵港市(桂平市、港南区、平南县、覃塘区、港北区)

保定市(顺平县、高碑店市、容城县、阜平县、望都县、满城区、涿州市、徐水区、博野县、涞水县、清苑区、唐县、定州市、涞源县、安新县、安国市、莲池区、雄县、定兴县、竞秀区、蠡县、曲阳县、易县、高阳县)

哈尔滨市(平房区、宾县、道里区、道外区、松北区、尚志市、双城区、香坊区、南岗区、五常市、巴彦县、呼兰区、依兰县、通河县、延寿县、阿城区、方正县、木兰县)  普洱市(墨江哈尼族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县)

茂名市(信宜市、电白区、化州市、高州市、茂南区)

和田地区(和田市、洛浦县、墨玉县、于田县、策勒县、民丰县、和田县、皮山县)

贺州市(平桂区、八步区、昭平县、钟山县、富川瑶族自治县)

钦州市(钦南区、灵山县、浦北县、钦北区)

九江市(都昌县、柴桑区、湖口县、濂溪区、浔阳区、瑞昌市、武宁县、修水县、德安县、庐山市、彭泽县、永修县、共青城市)

临沂市(兰山区、河东区、临沭县、费县、罗庄区、莒南县、郯城县、蒙阴县、沂水县、兰陵县、沂南县、平邑县)

遂宁市(大英县、船山区、蓬溪县、安居区、射洪市)

防城港市(上思县、东兴市、防城区、港口区)

佛山市(三水区、南海区、禅城区、顺德区、高明区)

鸡西市(恒山区、梨树区、城子河区、密山市、鸡冠区、鸡东县、麻山区、虎林市、滴道区)

巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、焉耆回族自治县、轮台县、且末县、尉犁县、和硕县、库尔勒市、博湖县、和静县)

晋城市(陵川县、城区、阳城县、沁水县、高平市、泽州县)

金昌市(金川区、永昌县)

海东市(民和回族土族自治县、乐都区、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、平安区、化隆回族自治县)

昌都市(洛隆县、丁青县、左贡县、芒康县、边坝县、贡觉县、江达县、察雅县、类乌齐县、卡若区、八宿县)

白银市(会宁县、平川区、景泰县、白银区、靖远县)

榆林市(榆阳区、府谷县、米脂县、佳县、神木市、清涧县、子洲县、绥德县、横山区、定边县、吴堡县、靖边县)

张家界市(武陵源区、永定区、慈利县、桑植县)

南京市(雨花台区、鼓楼区、六合区、栖霞区、秦淮区、高淳区、溧水区、玄武区、江宁区、建邺区、浦口区)

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石家庄市(高邑县、新华区、赵县、新乐市、深泽县、长安区、井陉县、灵寿县、无极县、藁城区、栾城区、行唐县、正定县、鹿泉区、井陉矿区、平山县、赞皇县、晋州市、桥西区、裕华区、辛集市、元氏县)

曲靖市(宣威市、麒麟区、沾益区、罗平县、陆良县、马龙区、富源县、师宗县、会泽县)

桂林市(阳朔县、临桂区、象山区、龙胜各族自治县、秀峰区、兴安县、永福县、资源县、荔浦市、平乐县、灵川县、全州县、雁山区、恭城瑶族自治县、七星区、叠彩区、灌阳县)

唐山市(玉田县、路北区、迁安市、滦州市、路南区、古冶区、曹妃甸区、丰南区、滦南县、遵化市、乐亭县、丰润区、开平区、迁西县)  红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、石屏县、元阳县、绿春县、个旧市、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、建水县、河口瑶族自治县、弥勒市、红河县、泸西县、屏边苗族自治县)

江门市(新会区、台山市、蓬江区、恩平市、开平市、江海区、鹤山市)

镇江市(扬中市、丹阳市、丹徒区、句容市、京口区、润州区)

昌吉回族自治州(玛纳斯县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市、呼图壁县、奇台县)渭南市(富平县、华州区、韩城市、大荔县、蒲城县、合阳县、华阴市、白水县、临渭区、潼关县、澄城县)

无锡市(锡山区、惠山区、江阴市、梁溪区、新吴区、宜兴市、滨湖区)  广西壮族自治区

肇庆市(广宁县、鼎湖区、德庆县、封开县、高要区、四会市、怀集县、端州区)

德州市(陵城区、庆云县、武城县、平原县、临邑县、乐陵市、宁津县、禹城市、齐河县、德城区、夏津县)

阿克苏地区(柯坪县、阿克苏市、库车市、乌什县、新和县、阿瓦提县、温宿县、拜城县、沙雅县)湛江市(霞山区、赤坎区、吴川市、廉江市、徐闻县、遂溪县、坡头区、麻章区、雷州市)

盐城市(阜宁县、盐都区、大丰区、滨海县、建湖县、亭湖区、东台市、响水县、射阳县)

金华市(磐安县、兰溪市、东阳市、永康市、婺城区、浦江县、义乌市、金东区、武义县)

抚顺市(新宾满族自治县、顺城区、新抚区、抚顺县、清原满族自治县、东洲区、望花区)

长沙市(芙蓉区、长沙县、浏阳市、雨花区、岳麓区、宁乡市、开福区、望城区、天心区)

成都市(成华区、崇州市、温江区、金堂县、武侯区、青羊区、锦江区、新都区、大邑县、蒲江县、新津区、金牛区、彭州市、郫都区、龙泉驿区、简阳市、青白江区、都江堰市、邛崃市、双流区)

甘南藏族自治州(临潭县、卓尼县、夏河县、碌曲县、舟曲县、玛曲县、合作市、迭部县)

齐齐哈尔市(梅里斯达斡尔族区、富裕县、铁锋区、碾子山区、富拉尔基区、龙沙区、建华区、甘南县、泰来县、依安县、拜泉县、克山县、克东县、讷河市、昂昂溪区、龙江县)

重庆市(潼南区、城口县、巫山县、沙坪坝区、云阳县、奉节县、綦江区、渝北区、铜梁区、石柱土家族自治县、梁平区、南川区、丰都县、涪陵区、荣昌区、开州区、秀山土家族苗族自治县、万州区、长寿区、永川区、合川区、江津区、垫江县、巴南区、黔江区、武隆区、巫溪县、璧山区、忠县、大足区、彭水苗族土家族自治县、大渡口区、北碚区、南岸区、江北区、渝中区、酉阳土家族苗族自治县、九龙坡区)

日喀则市(南木林县、定结县、定日县、吉隆县、桑珠孜区、亚东县、拉孜县、仲巴县、江孜县、谢通门县、聂拉木县、仁布县、康马县、白朗县、萨嘎县、昂仁县、岗巴县、萨迦县)

石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)

辽源市(东丰县、东辽县、龙山区、西安区)

永州市(宁远县、祁阳市、双牌县、蓝山县、东安县、道县、江永县、江华瑶族自治县、零陵区、新田县、冷水滩区)

鄂尔多斯市(杭锦旗、东胜区、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、达拉特旗、康巴什区)

德阳市(中江县、广汉市、什邡市、旌阳区、罗江区、绵竹市)

林芝市(波密县、工布江达县、巴宜区、察隅县、朗县、墨脱县、米林市)

黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、安龙县、册亨县、晴隆县、望谟县、兴义市、兴仁市、普安县)

　　来源：中信建投证券研究

　　文|胡玉玮冯天泽周之瀚

　　4月政治局会议有六大亮点：一是充分认识关税冲击，明确指出“斗争”要求，积极应对外部不确定性。二是重提超常规逆周期调节，凸显政策力度和决心。三是货币政策显著发力，新设政策性金融工具和服务消费与养老再贷款。四是大力发展服务消费，表述由扩大服务消费调整为大力发展服务消费。五是再现活跃资本市场，“稳定”变“活跃”，政策呵护力度有望加强。六是地产政策仍显克制，坚持高质量发展与新发展模式。

　　中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议认为，今年以来，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，各地区各部门聚力攻坚，各项宏观政策协同发力，经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。同时，我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作。会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。

　　此次政治局会议体现出六大亮点。一是充分认识关税冲击，针对4月以来美国持续对华加征关税的挑战，保持“以我为主”的战略定力，延续“不愿打也不怕打”的整体基调，为市场主体奠定信心。二是重提超常规逆周期，表明政策加码的力度和决心，进一步凸显政策框架的延续和升级。三是货币政策显著发力，明确提出“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等”，既是对“超常规逆周期调节”的深化，更是应对美国对华加征高额关税等外部冲击的主动布局。四是大力发展服务消费，政策表述从去年12月中央经济工作会议提出的“扩大服务消费”转变为“大力发展服务消费”，服务消费将成为后续消费刺激政策的重要抓手。五是再现活跃资本市场，重新强调“活跃”资本市场，提出“持续稳定和活跃资本市场”，传递出积极信号，有助于进一步提升市场的流动性和估值水平。六是地产政策仍显克制，城市更新是重点，高品质住房供给是增量，整体不改变房地产高质量发展和构建新发展模式的趋势。

　　一、充分认识关税冲击

　　针对4月以来美国持续对华加征关税的挑战，本次会议作出鲜明回应，明确指出“我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。”。针对美国贸易战，中央定调强硬，表示“统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事”，“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”。整体来看，中央对中美贸易战保持“以我为主”的战略定力，延续“不愿打也不怕打”的整体基调，为市场主体奠定信心。在后续政策走势上，也提出了明确的指向“同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径。”后续中国或将加强与第三方国家的合作，共同反对美国的单边关税。

　　4月24日外交部发言人表示“中美没有就关税问题磋商或谈判，更谈不上达成协议”，特朗普政府近期主动释放对华贸易战的降温信号，特朗普声称美国同中方进行关税谈判时不会采取“强硬态度”，对华145%关税“将大幅下降”，美国财政部长贝森特表示眼下中美关税对峙僵局“难以为继”，并预计对华关税战“将在短时间内缓和”。整体来看，在半个多月的时间内，中国已经掌握贸易战的主动权，但是并不急于开展谈判，需要美方展现诚意，如主动降低关税等实质性措施。4月24日外交部发言人郭嘉昆指出，“这场关税战是由美方发起的，中方的态度是一贯的也是明确的：打，奉陪到底；谈，大门敞开。对话谈判必须是平等、尊重、互惠的。”

　　二、重提超常规逆周期

　　会议指出，“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。”此前‌2024年12月政治局会议首次明确提出“加强超常规逆周期调节”，本次会议再次提及超常规逆周期调节，表明政策加码的力度和决心，进一步凸显‌政策框架的延续和升级‌。会议提出的“超常规逆周期调节”，不仅仅是简单的政策力度加码，更注重结构性引导与长期韧性培育的结合，聚焦“新质生产力”、“人工智能+”等战略领域。在当前美国掀起贸易战，外部发展环境压力较大的背景下，增量政策特别是内需政策加码加力，对于稳定市场信心和拉动宏观经济发展都具有重要意义，将逆周期调节与结构性改革深度融合，体现了中央政府的积极有为主动应对挑战。此外，会议提出“既定政策早出台早见效”“及时推出增量储备政策”，表明政策应对逻辑从被动储备转向主动发力抢跑。会议强调“全力巩固经济发展和社会稳定的基本面”，既包括短期稳定资本市场、保就业，也涵盖新质生产力培育、金融市场建设等长期任务。

　　三、货币政策显著发力

　　本次会议明确提出“用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。”“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等”，并强调“设立服务消费与养老再贷款”。在总量层面，仍是维持适度宽松的货币政策，与12月政治局会议保持一致，二季度市场仍将维持偏宽松的流动性，不排除降准降息的可能性。在结构层面，重点攻坚突破，会议明确提出“设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等”，并首次将“服务消费与养老再贷款”纳入政策工具箱，这既是对“超常规逆周期调节”的深化，更是应对美国对华加征145%关税等外部冲击的主动布局。

　　具体来看，目前中央并未透露新型政策性金融工具的类型、规模、主导部门等具体细节，仍有一定的不确定性，需要跟进后续增量政策。2022年人民银行曾经发布类似的金融工具，成为政策性开发性金融工具，由人民银行支持国家开发银行、农业发展银行，进出口银行分别设立金融工具，用于补充重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。更早之前还有专项建设基金和补充抵押贷款（PSL）。整体来看政策性金融工具的共性是为重要项目提供融资，资金规模普遍在数千亿级别，本次新型政策性金融工具可能也具有相似的规模和性质。设立服务消费与养老再贷款方面，目前仍有较大的不确定性，从表述来看，这类贷款是完全新设的。服务消费类再贷款此前并没有相关的先例，规模、利率和期限可能参照科技创新再贷款（2000亿元、1.75%、期限1年可展期两次）。养老再贷款方面，2022年4月29日中国人民银行、国家发展改革委决定在浙江、江苏、河南、河北、江西等五个省份开展“普惠养老专项再贷款”试点，养老再贷款可能是在普惠养老专项再贷款的基础上发展而来，新设立的再贷款项目。普惠养老专项再贷款试点额度为400亿元，利率为1.75%，期限为1年，可展期两次。预计养老再贷款铺开后，规模应大于普惠养老专项再贷款试点，规模可能达到千亿级别，利率和期限可能保持一致。整体来看，中央出台系列结构性货币政策，有利于消费、养老等重点领域集中突破。

　　四、大力发展服务消费

　　从会议表述来看，服务消费将成为后续消费刺激政策的重要抓手。去年12月中央经济工作会议在部署今年重点任务时提出“扩大服务消费”，而本次会议的表述为“大力发展服务消费”，这一措辞变化，彰显出决策层对服务消费提振经济作用的重视程度进一步提升。4月以来，中央也已发布多份服务消费相关政策文件，如4月7日商务部等12部门联合印发《促进健康消费专项行动方案》、4月9日商务部等9部门联合印发《促进家政服务消费扩容升级若干措施》、4月16日商务部等9部门联合印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》等，多领域支持扩大优质服务供给。

　　从消费结构演变和国际经贸形势来看，服务消费既是内需增长的重要潜力点，也是应对外部冲击的有力抓手，具备双重战略价值。近年来，我国居民消费结构持续升级，服务消费占比稳步提高。2024年，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，但与发达国家相比仍有较大增长空间，因此服务消费领域存在较大政策发力空间。此外，在中美关税战背景下，中国可能在涉及美国的服务贸易领域实施反制手段。根据美国商务部数据，2023年美国对华服务贸易顺差为265.7亿美元，美国在服务贸易方面占有显著优势。由于美国是中国服务贸易逆差的最大来源国，而中国是美国服务贸易顺差的最大贡献国，中国在应对美国商品贸易领域的升级举措时，在服务贸易方面具备一定的制衡能力。此时加大对国内服务消费的刺激力度，不仅能有效抵御外部冲击，还为国内相关服务产业结构升级带来契机。

　　此次会议还提出“新增服务消费再贷款”，这有望为相关企业提供更充裕的资金支持，降低其融资成本，进而激发市场活力，增加服务供给，满足居民日益增长的多样化服务需求。服务消费再贷款或将涉及餐饮、旅游、文化、体育健康服务等行业的企业，助力消费市场迎来新的增长高峰，增强消费对经济增长的基础性作用。

　　五、再现活跃资本市场

　　此次会议重新强调“活跃”资本市场，提出“持续稳定和活跃资本市场”。资本市场作为经济的“晴雨表”，其活跃度对于企业融资、居民财富增长以及宏观经济稳定至关重要。去年“924”一揽子增量政策推出后，资本市场成交额显著提升，去年四季度A股日均成交额为18529亿元，今年一季度A股日均成交额下滑至15246亿元，而4月至今的A股日均成交额进一步下滑至12579亿元，市场活跃度有明显下降。此次政治局会议重提活跃资本市场，传递出积极信号。一方面，这将有助于稳定投资者信心，吸引更多资金流入资本市场，提升市场的流动性和估值水平。另一方面，活跃的资本市场能够更好地发挥资源配置功能，为科技创新企业提供充足的资金支持，推动产业升级和经济结构调整。后续预计监管部门将出台一系列具体政策措施，如优化交易制度、加强投资者保护、鼓励长期资金入市等，切实推动资本市场持续稳定和活跃，为实体经济发展注入强劲动力。

　　六、地产政策仍显克制

　　会议提出的地产政策重点聚焦于城市更新与高品质住房供给。会议提出“加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势”。城市更新不仅能够改善居民居住条件，还能带动相关产业发展，成为拉动投资、促进消费的新增长点。加大高品质住房供给，契合居民对改善型住房的需求升级趋势，是房地产行业迈向高质量发展的必然要求。而整体房地产政策基调仍保持克制，并未出现大规模刺激措施的相关表态，这表明决策层坚持房地产高质量发展和构建新发展模式的决心不变，旨在通过稳扎稳打的政策推进，实现房地产市场的长期稳定健康发展。展望后续，随着各地因地制宜细化落实相关政策，城市更新行动有望加快推进，释放出可观的投资与消费潜力，进一步带动房地产市场的良性循环。同时，在构建房地产发展新模式进程中，预计会有更多关于高品质住房建设的标准规范、建立房屋全生命周期安全管理制度、优化核心城市限制性政策等配套政策陆续出台，引导行业向高质量、可持续方向稳健迈进，逐步实现房地产市场的供需新平衡。

　　一份由美国制药行业贸易组织委托并经路透社审阅的报告显示，美国若对药品进口征收25%的关税，将使美国药品成本每年增加近510亿美元；如果将这笔费用转嫁给消费者，美国药品价格将最多上涨12.9%。

　　安永会计师事务所（Ernst&Young）进行的这项分析发现，2023年美国进口了价值2030亿美元的药品，其中73%来自欧洲，主要是爱尔兰、德国和瑞士。同年，美国成品药的总销售额为3930亿美元。

　　这份日期为4月22日的报告尚未公开，它是由美国主要的制药行业游说团体——美国药品研究与制造商协会（PharmaceuticalResearchandManufacturersofAmerica，PhRMA）委托撰写的。该协会的成员包括安进公司（Amgen）、百时美施贵宝公司（BristolMyersSquibb）、礼来公司（EliLilly）和辉瑞公司（Pfizer）等。

　　美国药品研究与制造商协会没有立即回复置评请求。该组织认为，关税会破坏为促进国内制造业发展所做的努力，而促进国内制造业发展是美国总统唐纳德・特朗普的目标之一。

　　由于潜在危害，药品长期以来一直未被卷入贸易战，但特朗普多次威胁要对药品进口征收25%的关税。

　　上周，特朗普政府以对依赖外国药品生产存在国家安全担忧为由，宣布对药品进口展开调查。

　　作为美国商务部主导的调查的一部分，此举引发了为期21天的公众意见征询期。

　　盛德国际律师事务所（SidleyAustin）的贸易律师泰德・墨菲表示，制药商们认为这次调查是一个向政府表明高关税会阻碍他们迅速扩大美国国内生产的努力的机会，同时也是提出替代方案的契机。墨菲所在的律所正在为企业就向商务部提交的材料提供建议。

　　制药商们还游说特朗普分阶段实施对进口药品的关税，希望以此减轻关税带来的冲击。

　　周四，瑞士制药商罗氏公司（Roche）表示，它正在通过直接谈判向美国政府申请进口关税豁免，理由是该公司运往美国的产品与其出口的美国制造的药品和诊断产品相互抵消。

　　报告称，生产成本只是影响新药价格的一个因素，目前尚不清楚对进口中间投入品或进口成品征收的关税会在多大程度上转嫁给消费者。

　　对进口成品征收的关税可能会由支付关税的批发或零售分销商转嫁给消费者。

　　但如果关税通过提高国内销售价格完全转嫁给消费者，安永估计美国药品价格可能会上涨高达12.9%。

　　2023年，大约30%的药品进口是用于美国国内生产的原料，这些原料随后被出口或在美国国内销售。

　　报告称，对这些原料征收关税将使国内生产成本提高4.1%，并降低美国制造药品的全球竞争力。

　　美国大约25%的药品产量用于出口，2023年出口总额达1010亿美元。安永表示，如果更高的投入成本削弱了外国对美国药品的需求，该行业49万个与出口相关的工作岗位中有一部分可能面临风险。

　　该报告没有包括可能出现的报复性关税的影响。而报复性关税对美国生产商的经济影响将更为显著。