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全国服务区域：
烟台市(莱山区、龙口市、栖霞市、福山区、莱阳市、莱州市、招远市、芝罘区、牟平区、海阳市、蓬莱区)
甘孜藏族自治州(丹巴县、泸定县、色达县、德格县、理塘县、康定市、石渠县、得荣县、稻城县、新龙县、道孚县、甘孜县、乡城县、白玉县、巴塘县、九龙县、炉霍县、雅江县)
成都市(大邑县、新津区、新都区、都江堰市、邛崃市、简阳市、金堂县、龙泉驿区、成华区、双流区、武侯区、蒲江县、彭州市、青白江区、郫都区、锦江区、崇州市、金牛区、温江区、青羊区)
娄底市(娄星区、双峰县、冷水江市、涟源市、新化县)
乌兰察布市(集宁区、凉城县、察哈尔右翼中旗、兴和县、四子王旗、化德县、商都县、丰镇市、察哈尔右翼前旗、卓资县、察哈尔右翼后旗)
承德市(鹰手营子矿区、双桥区、丰宁满族自治县、平泉市、承德县、滦平县、兴隆县、围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、隆化县、双滦区)
商洛市(洛南县、商南县、柞水县、镇安县、山阳县、丹凤县、商州区)
郑州市(中原区、上街区、管城回族区、登封市、惠济区、新密市、中牟县、二七区、金水区、荥阳市、巩义市、新郑市)
滁州市(琅琊区、全椒县、天长市、来安县、凤阳县、明光市、定远县、南谯区)
江门市(开平市、蓬江区、台山市、江海区、恩平市、新会区、鹤山市)
晋城市(阳城县、高平市、陵川县、沁水县、泽州县、城区)
台州市(黄岩区、椒江区、仙居县、三门县、玉环市、天台县、临海市、温岭市、路桥区)
三明市(永安市、明溪县、清流县、大田县、沙县区、三元区、宁化县、建宁县、将乐县、尤溪县、泰宁县)
济南市(莱芜区、槐荫区、济阳区、历下区、天桥区、钢城区、商河县、章丘区、长清区、历城区、市中区、平阴县)
丹东市(振安区、振兴区、凤城市、元宝区、东港市、宽甸满族自治县)
庆阳市(华池县、西峰区、正宁县、合水县、宁县、镇原县、庆城县、环县)
南通市(崇川区、如皋市、如东县、海安市、通州区、海门区、启东市)
铁岭市(银州区、开原市、调兵山市、清河区、西丰县、铁岭县、昌图县)
鹤岗市(向阳区、萝北县、东山区、工农区、南山区、兴山区、绥滨县、兴安区)
湘西土家族苗族自治州(古丈县、凤凰县、吉首市、花垣县、泸溪县、永顺县、龙山县、保靖县)
儋州市
七台河市(新兴区、桃山区、勃利县、茄子河区)
乐山市(马边彝族自治县、市中区、夹江县、峨眉山市、沐川县、沙湾区、犍为县、峨边彝族自治县、井研县、五通桥区、金口河区)
铜陵市(义安区、郊区、枞阳县、铜官区)
西安市(鄠邑区、长安区、蓝田县、周至县、灞桥区、雁塔区、高陵区、新城区、未央区、阎良区、碑林区、临潼区、莲湖区)
迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)
巴中市(恩阳区、平昌县、南江县、通江县、巴州区)
德州市(乐陵市、夏津县、德城区、平原县、临邑县、武城县、齐河县、禹城市、宁津县、庆云县、陵城区)
佳木斯市(抚远市、富锦市、郊区、桦南县、汤原县、桦川县、同江市、向阳区、前进区、东风区)
鞍山市(铁西区、立山区、台安县、海城市、千山区、岫岩满族自治县、铁东区)
自贡市(沿滩区、自流井区、富顺县、贡井区、荣县、大安区)
文山壮族苗族自治州(丘北县、马关县、文山市、西畴县、麻栗坡县、广南县、砚山县、富宁县)
定西市(陇西县、安定区、岷县、临洮县、渭源县、漳县、通渭县)
铜仁市(沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、思南县、万山区、石阡县、松桃苗族自治县、德江县、印江土家族苗族自治县、江口县、碧江区)
亳州市(利辛县、蒙城县、谯城区、涡阳县)
阿勒泰地区(哈巴河县、富蕴县、吉木乃县、福海县、布尔津县、青河县、阿勒泰市)
张家口市(蔚县、万全区、怀来县、崇礼区、宣化区、桥西区、康保县、下花园区、沽源县、阳原县、怀安县、桥东区、涿鹿县、张北县、赤城县、尚义县)
西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)
酒泉市(玉门市、金塔县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、敦煌市、瓜州县)
保定市(容城县、博野县、满城区、竞秀区、定州市、易县、雄县、顺平县、徐水区、高阳县、高碑店市、涞水县、莲池区、安新县、唐县、阜平县、涿州市、曲阳县、望都县、安国市、清苑区、定兴县、涞源县、蠡县)
泰州市(泰兴市、海陵区、靖江市、高港区、兴化市、姜堰区)
长治市(长子县、黎城县、潞城区、沁源县、上党区、武乡县、襄垣县、平顺县、屯留区、沁县、潞州区、壶关县)
开封市(通许县、顺河回族区、禹王台区、兰考县、杞县、龙亭区、尉氏县、鼓楼区、祥符区)
吉安市(井冈山市、安福县、永新县、万安县、青原区、吉安县、峡江县、泰和县、吉州区、新干县、永丰县、遂川县、吉水县)
濮阳市(台前县、范县、清丰县、华龙区、濮阳县、南乐县)
阿里地区(日土县、普兰县、改则县、札达县、革吉县、措勤县、噶尔县)
四平市(铁东区、梨树县、铁西区、双辽市、伊通满族自治县)
银川市(贺兰县、金凤区、西夏区、灵武市、兴庆区、永宁县)
那曲市(巴青县、比如县、色尼区、尼玛县、嘉黎县、申扎县、安多县、聂荣县、双湖县、班戈县、索县)
淮北市(杜集区、相山区、濉溪县、烈山区)
揭阳市(榕城区、揭东区、普宁市、揭西县、惠来县)
通辽市(霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗、库伦旗、科尔沁区、奈曼旗、扎鲁特旗)
无锡市(惠山区、锡山区、梁溪区、宜兴市、滨湖区、江阴市、新吴区)
新乡市(延津县、原阳县、凤泉区、辉县市、获嘉县、长垣市、新乡县、红旗区、封丘县、卫滨区、卫辉市、牧野区)
渭南市(潼关县、合阳县、华阴市、华州区、大荔县、富平县、蒲城县、临渭区、韩城市、澄城县、白水县)
齐齐哈尔市(讷河市、泰来县、克山县、依安县、龙沙区、富裕县、克东县、建华区、梅里斯达斡尔族区、碾子山区、铁锋区、龙江县、昂昂溪区、甘南县、富拉尔基区、拜泉县)
白银市(白银区、会宁县、平川区、靖远县、景泰县)
黔南布依族苗族自治州(长顺县、罗甸县、荔波县、惠水县、福泉市、龙里县、瓮安县、都匀市、三都水族自治县、贵定县、独山县、平塘县)
贵阳市(云岩区、修文县、开阳县、观山湖区、南明区、息烽县、白云区、清镇市、乌当区、花溪区)
南昌市(青山湖区、红谷滩区、西湖区、东湖区、进贤县、新建区、南昌县、安义县、青云谱区)
广西壮族自治区
海南藏族自治州(贵德县、兴海县、贵南县、同德县、共和县)
宁夏回族自治区
德阳市(旌阳区、什邡市、绵竹市、中江县、罗江区、广汉市)
曲靖市(富源县、马龙区、会泽县、师宗县、宣威市、陆良县、沾益区、罗平县、麒麟区)
眉山市(东坡区、彭山区、丹棱县、洪雅县、仁寿县、青神县)
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红河哈尼族彝族自治州(建水县、石屏县、个旧市、绿春县、泸西县、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、红河县、屏边苗族自治县、弥勒市、开远市、蒙自市)
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塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、托里县、沙湾市、裕民县、塔城市、额敏县、乌苏市)
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株洲市(渌口区、醴陵市、攸县、芦淞区、天元区、炎陵县、荷塘区、石峰区、茶陵县)
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极端天气下新业态劳动者权益保障引关注
风里雨里，谁为骑手兜底？
“狂风肆虐，根本骑不了车，摔了两三跤，眼镜都被吹掉了！”社交平台上，一名外卖骑手用文字记录下强风天气中的惊险瞬间。
4月的一场大风席卷我国部分地区，影响超过6.1亿人，23个省份出现12级以上阵风，64个国家级气象观测站突破历史极值。在这样的极端天气中，外卖员、快递员、网约配送员、网约车司机等新业态劳动者仍在街头穿梭，服务广大客户。如何保障这一群体的人身安全和其他合法权益，成为社会关注的焦点。
极端天气艰难前行
“头盔得扣紧点！今儿这风没准能给你掀个跟头！”4月12日一大早，快递员张同(化名)出车前一边叮嘱自己注意安全一边仔细检查装备。
没过一会儿，他收到站点主管在微信群里的嘱托：“大家在送货时遇上任何安全隐患问题，第一时间拍照在群里上报！经过胡同尤其是电线杆、大树下的时候，一定要注意人身安全，马上离开不逗留。”
“大风天，总得有人把东西送到该去的地方。比如有人买了急用的药，那一刻时间都耽搁不得，风再大也得给人送过去。”张同回忆道，那天他就给一个胡同里的老人送了一单降压药，“买药肯定着急用啊，我接到单骑着车子就去了，大风刮在脸上，就像小刀划过，车子也不稳，我就把电动车车头死死抵在膝盖间，还好及时、安全送到了”。
在极端大风天气下安全抵达目的地的张同是幸运的，外卖员陈明(化名)就没那么好运了——那天，他在送餐时即使做好了万全准备，用配重平衡车辆，仍然被强风连人带车吹到墙角，胳膊被撞得生疼。
“装货时，我把餐盒平均放在电动车的箱子里、踏板上，又将一个袋子挂在车辆前面，想借此保持车辆平衡，可是过一个小转弯时，一阵强风吹来，160斤的我连人带车被吹出去老远，还好餐没撒。”在北京跑了两年多外卖的陈明以为自己早就适应了北京春秋季节的大风天气，没想到被这次的强风天气吓到了。
想到大风中艰难前行的骑手、快递员，很多网友纷纷呼吁，在极端天气下对新业态劳动者多一些理解：“配送时间可能会延长，大家要理解并耐心等待，而不是频繁催促或投诉；如果天气非常恶劣，尽量减少非紧急的订单，减轻他们的工作压力；为他们提供热水、避雨场所等；在时间延迟或出现问题时，给予理解性的评价，避免因不可抗力因素给予差评……”
陈明对此深有感触：“极端天气中用户催单减少，打赏金额涨至平日5倍，我感受到了人们的善意。”
然而，善意无法化解所有现实风险——在平台系统派单模式下，一些新业态劳动者无法自由选择是否接单。并且，目前我国职业伤害认定机制尚不完善，维权成本高、举证难成为普遍现象。
某平台专送外卖员刘安(化名)告诉《法治日报》记者，系统派单后，自己可选择派送或转给别人，但如果没人接，就得自己去配送，“希望在极端天气下，平台能够调整派单规则，可以选择是否自愿接单”。
大风天可停止工作
和刘安有着相同愿望的新业态劳动者不在少数。多名从业人员向记者提问：“我们的工作主要在户外，大风天我们有权停工吗？风里雨里，谁为我们兜底？”
受访专家指出，新业态劳动者的这一问题暴露了平台制度与法律保障的断层。
“我国对于高温极寒天气的户外工作有专门规定，但对大风天气的劳动安全保障缺乏明确规定。比如在大风天气中，有的外卖平台的众包骑手可以不上班，但专送骑手不能请假。”首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围说，实际上，对于新业态劳动者来说，在极端大风天气下，如果平台没有提供在户外工作的安全保障，他们可以拒绝工作。
范围进一步解释道，根据《气象灾害预警信号发布与传播办法》及建筑行业的相关安全标准，当风力达到6级(风速10.8至13.8米/秒)时，应停止露天高处作业。当风力达到7级(风速13.9至17.1米/秒)时，应停止所有户外作业，包括但不限于建筑施工作业、露天作业、起重作业等。此次大风，以北京市为例，发布的安全生产工作提示也对户外工作作出了限制。
“安全生产法规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。还有部分地方性立法对此也有所规定，如《安徽省灾害性天气应对规定》。”范围说，因此，一些作为户外作业人员的新业态劳动者，在极端大风天气下有权停止工作，平台及其合作企业负有法定义务，如果违反义务，导致其伤亡的，应承担相应的法律责任。
“如果有外卖骑手、快递员、网约配送员在大风天气作业过程中，被风刮倒导致伤亡的，可以申请职业伤害认定或者工伤认定，由保险承担赔偿责任。”范围说。
完善安全保障体系
近年来，各种极端天气多发。在这样的气候条件下，新业态劳动者的权益保障以及可能出现的劳动伤害问题，更加引起社会的广泛关注。
受访专家指出，保障新业态劳动者的安全，不是“点不点外卖”“是否及时送到货”“要不要减少非必要订单”的道德选择，而是多方协同的系统工程，比如综合运用不同的协同管理机制，通过不同的途径和方式去改善作业情况等。
“首先要明确对于新业态劳动者的权益保障，尤其是在大风等极端天气下的保障，是平台企业及其合作方的法定义务。这在安全生产法中都有明确规定。在遵守法律的前提下，再督促企业给予他们更好的保障。”范围说，亟待制定灵活就业和新业态劳动者权益保障的专门立法，对平台企业及其合作方加强执法，对其违法行为予以严肃查处，也要优化执法方式，通过数据共享等方式予以适时监督。
记者注意到，一些平台已经有了相关举措，比如为了确保骑手配送安全，有平台持续开展大风等异常天气防护等安全知识课程培训，向骑手推送天气预警和安全提醒；同时进行线路优化和派单保护，为骑手匹配更灵活的配送时间、缩短配送距离，提供恶劣天气补贴，开启相关情况下的免罚措施和异常申报、剔除等。
范围建议，可以建立灵活的应急机制，根据天气预警级别自动调整新业态劳动者的工作安排，确保其人身安全。同时鼓励企业设立专项基金，为因恶劣天气无法正常工作的员工提供临时补助，减轻经济压力。
“新业态劳动者已成为公众日常生活不可或缺的存在，保障好他们的合法权益，成为社会的普遍共识。”中国劳动关系学院法学院学术委员会主任沈建峰说，要使其合法权益始终得到保障，离不开平台的依法行事，各平台应该积极响应。短期看，可能会带来平台成本的增加，但长期来看，反而会让整体业务架构发生变化，既有利于新业态劳动者的劳动保障，也有利于提高行业人员的使用效率。(法治日报记者赵丽)
新闻结尾
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