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益阳市(沅江市、资阳区、桃江县、赫山区、安化县、南县)
玉溪市(华宁县、通海县、红塔区、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、峨山彝族自治县、江川区、新平彝族傣族自治县)
汕尾市(陆河县、海丰县、城区、陆丰市)
博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、阿拉山口市、精河县、温泉县)
延安市(甘泉县、安塞区、黄陵县、宝塔区、黄龙县、宜川县、富县、洛川县、延川县、延长县、子长市、志丹县、吴起县)
宜春市(奉新县、樟树市、高安市、万载县、靖安县、宜丰县、上高县、袁州区、铜鼓县、丰城市)
齐齐哈尔市(昂昂溪区、克东县、富拉尔基区、龙沙区、依安县、甘南县、梅里斯达斡尔族区、铁锋区、克山县、拜泉县、富裕县、讷河市、建华区、泰来县、碾子山区、龙江县)
邵阳市(武冈市、新邵县、邵阳县、城步苗族自治县、洞口县、双清区、北塔区、大祥区、新宁县、绥宁县、隆回县、邵东市)
沧州市(运河区、肃宁县、任丘市、东光县、新华区、青县、吴桥县、孟村回族自治县、海兴县、黄骅市、泊头市、沧县、河间市、献县、盐山县、南皮县)
锡林郭勒盟(苏尼特左旗、多伦县、西乌珠穆沁旗、正镶白旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、二连浩特市、正蓝旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、镶黄旗)
乐山市(五通桥区、峨眉山市、峨边彝族自治县、犍为县、沙湾区、金口河区、夹江县、沐川县、井研县、马边彝族自治县、市中区)
天津市(西青区、北辰区、滨海新区、红桥区、宝坻区、武清区、南开区、河西区、河东区、静海区、东丽区、宁河区、河北区、津南区、蓟州区、和平区)
张家口市(桥东区、万全区、蔚县、崇礼区、沽源县、阳原县、怀来县、下花园区、赤城县、桥西区、张北县、宣化区、涿鹿县、康保县、尚义县、怀安县)
临夏回族自治州(和政县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、永靖县、广河县、临夏市、临夏县、康乐县)
洛阳市(瀍河回族区、偃师区、涧西区、老城区、嵩县、栾川县、宜阳县、洛宁县、洛龙区、伊川县、西工区、孟津区、新安县、汝阳县)
渭南市(韩城市、临渭区、白水县、澄城县、华州区、大荔县、华阴市、蒲城县、富平县、潼关县、合阳县)
北京市(西城区、通州区、房山区、密云区、昌平区、延庆区、顺义区、海淀区、平谷区、丰台区、怀柔区、门头沟区、朝阳区、东城区、大兴区、石景山区)
凉山彝族自治州(会东县、喜德县、金阳县、木里藏族自治县、冕宁县、宁南县、盐源县、美姑县、普格县、德昌县、雷波县、越西县、甘洛县、西昌市、会理市、昭觉县、布拖县)
昌都市(江达县、芒康县、卡若区、左贡县、察雅县、八宿县、丁青县、洛隆县、类乌齐县、边坝县、贡觉县)
昌吉回族自治州(昌吉市、玛纳斯县、奇台县、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、阜康市、吉木萨尔县)
襄阳市(老河口市、南漳县、谷城县、枣阳市、宜城市、樊城区、襄州区、襄城区、保康县)
淮北市(杜集区、烈山区、濉溪县、相山区)
辽阳市(白塔区、辽阳县、文圣区、灯塔市、弓长岭区、宏伟区、太子河区)
宜宾市(兴文县、长宁县、南溪区、高县、江安县、屏山县、珙县、翠屏区、叙州区、筠连县)
泰安市(东平县、岱岳区、新泰市、泰山区、肥城市、宁阳县)
郴州市(桂东县、永兴县、安仁县、宜章县、北湖区、苏仙区、嘉禾县、汝城县、资兴市、桂阳县、临武县)
株洲市(炎陵县、醴陵市、茶陵县、天元区、攸县、芦淞区、荷塘区、石峰区、渌口区)
葫芦岛市(龙港区、建昌县、南票区、兴城市、连山区、绥中县)
嘉兴市(海宁市、平湖市、海盐县、南湖区、桐乡市、秀洲区、嘉善县)
天水市(秦州区、甘谷县、武山县、秦安县、张家川回族自治县、麦积区、清水县)
抚顺市(清原满族自治县、望花区、顺城区、东洲区、新抚区、抚顺县、新宾满族自治县)
韶关市(曲江区、浈江区、武江区、始兴县、乳源瑶族自治县、新丰县、南雄市、翁源县、仁化县、乐昌市)
平顶山市(湛河区、叶县、新华区、汝州市、宝丰县、卫东区、石龙区、郏县、鲁山县、舞钢市)
广安市(邻水县、前锋区、华蓥市、广安区、武胜县、岳池县)
乌鲁木齐市(新市区、头屯河区、沙依巴克区、达坂城区、米东区、天山区、乌鲁木齐县、水磨沟区)
娄底市(冷水江市、双峰县、新化县、娄星区、涟源市)
珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)
日照市(岚山区、东港区、五莲县、莒县)
湘潭市(雨湖区、湘乡市、湘潭县、岳塘区、韶山市)
清远市(连山壮族瑶族自治县、清城区、连南瑶族自治县、阳山县、清新区、佛冈县、连州市、英德市)
衡水市(枣强县、景县、安平县、桃城区、深州市、饶阳县、武邑县、阜城县、故城县、冀州区、武强县)
烟台市(福山区、莱阳市、海阳市、牟平区、莱州市、栖霞市、龙口市、莱山区、芝罘区、蓬莱区、招远市)
厦门市(集美区、湖里区、思明区、翔安区、同安区、海沧区)
濮阳市(华龙区、清丰县、濮阳县、南乐县、台前县、范县)
绵阳市(三台县、涪城区、北川羌族自治县、安州区、江油市、平武县、游仙区、梓潼县、盐亭县)
贺州市(平桂区、钟山县、昭平县、富川瑶族自治县、八步区)
兰州市(永登县、城关区、西固区、皋兰县、榆中县、安宁区、七里河区、红古区)
西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)
伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、奎屯市、新源县、巩留县、昭苏县、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍尔果斯市、霍城县、特克斯县、伊宁市)
拉萨市(墨竹工卡县、堆龙德庆区、林周县、尼木县、城关区、当雄县、达孜区、曲水县)
揭阳市(揭西县、榕城区、揭东区、普宁市、惠来县)
石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)
来宾市(象州县、兴宾区、合山市、武宣县、忻城县、金秀瑶族自治县)
淮南市(田家庵区、寿县、八公山区、凤台县、谢家集区、潘集区、大通区)
宁波市(鄞州区、海曙区、慈溪市、象山县、宁海县、余姚市、北仑区、镇海区、奉化区、江北区)
漯河市(召陵区、源汇区、郾城区、临颍县、舞阳县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿合奇县、阿图什市、乌恰县)
忻州市(神池县、岢岚县、五寨县、静乐县、保德县、五台县、偏关县、宁武县、代县、定襄县、河曲县、原平市、繁峙县、忻府区)
果洛藏族自治州(班玛县、久治县、玛沁县、达日县、玛多县、甘德县)
崇左市(扶绥县、宁明县、龙州县、江州区、凭祥市、大新县、天等县)
巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、轮台县、尉犁县、博湖县、若羌县、和硕县、焉耆回族自治县、和静县、且末县)
安阳市(林州市、殷都区、滑县、龙安区、安阳县、内黄县、汤阴县、文峰区、北关区)
乌兰察布市(凉城县、商都县、察哈尔右翼中旗、兴和县、集宁区、丰镇市、察哈尔右翼后旗、化德县、卓资县、察哈尔右翼前旗、四子王旗)
普洱市(思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县)
晋城市(陵川县、泽州县、沁水县、高平市、城区、阳城县)
绍兴市(诸暨市、柯桥区、越城区、嵊州市、上虞区、新昌县)
阿克苏地区(新和县、阿克苏市、温宿县、阿瓦提县、沙雅县、柯坪县、拜城县、乌什县、库车市)
湛江市(遂溪县、赤坎区、吴川市、霞山区、雷州市、徐闻县、廉江市、坡头区、麻章区)
苏州市(虎丘区、张家港市、相城区、姑苏区、太仓市、吴中区、常熟市、吴江区、昆山市)
舟山市(定海区、嵊泗县、普陀区、岱山县)
宿迁市(泗阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区、沭阳县)
西藏自治区
黄山市(黟县、休宁县、徽州区、黄山区、屯溪区、祁门县、歙县)
杭州市(滨江区、桐庐县、西湖区、建德市、富阳区、淳安县、萧山区、拱墅区、临平区、临安区、余杭区、上城区、钱塘区)
阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)
锦州市(义县、古塔区、黑山县、太和区、北镇市、凌海市、凌河区)
巴中市(通江县、平昌县、恩阳区、巴州区、南江县)
太原市(娄烦县、尖草坪区、晋源区、小店区、杏花岭区、古交市、清徐县、迎泽区、万柏林区、阳曲县)
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咸宁市(崇阳县、赤壁市、咸安区、通山县、嘉鱼县、通城县)
连云港市(东海县、赣榆区、灌南县、海州区、灌云县、连云区)
陇南市(宕昌县、武都区、西和县、礼县、徽县、成县、康县、文县、两当县)
长治市(上党区、平顺县、潞城区、屯留区、武乡县、黎城县、沁县、壶关县、沁源县、潞州区、长子县、襄垣县)
湘西土家族苗族自治州(保靖县、吉首市、龙山县、古丈县、泸溪县、凤凰县、花垣县、永顺县)
吕梁市(孝义市、岚县、交城县、文水县、石楼县、汾阳市、柳林县、临县、方山县、交口县、兴县、中阳县、离石区)
台州市(天台县、仙居县、椒江区、路桥区、温岭市、黄岩区、玉环市、临海市、三门县)
德州市(临邑县、齐河县、庆云县、陵城区、武城县、禹城市、平原县、宁津县、乐陵市、德城区、夏津县)
荆门市(钟祥市、掇刀区、沙洋县、京山市、东宝区)
运城市(稷山县、临猗县、芮城县、垣曲县、新绛县、闻喜县、永济市、万荣县、夏县、盐湖区、平陆县、绛县、河津市)
铁岭市(清河区、调兵山市、铁岭县、银州区、开原市、昌图县、西丰县)
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菏泽市(单县、巨野县、东明县、成武县、牡丹区、定陶区、郓城县、曹县、鄄城县)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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