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武威市(天祝藏族自治县、古浪县、凉州区、民勤县)

绍兴市(诸暨市、新昌县、嵊州市、越城区、上虞区、柯桥区)

延边朝鲜族自治州(图们市、安图县、和龙市、珲春市、敦化市、延吉市、龙井市、汪清县)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)  五指山市(东方市、万宁市、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、琼海市、文昌市、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、临高县、澄迈县、定安县、屯昌县)

连云港市(灌南县、东海县、灌云县、赣榆区、连云区、海州区)

泰安市(宁阳县、肥城市、泰山区、岱岳区、东平县、新泰市)

辽阳市(灯塔市、白塔区、宏伟区、文圣区、弓长岭区、太子河区、辽阳县)福州市(福清市、鼓楼区、闽清县、闽侯县、罗源县、平潭县、连江县、台江区、仓山区、长乐区、永泰县、晋安区、马尾区)

郑州市(二七区、荥阳市、上街区、管城回族区、中原区、巩义市、新郑市、惠济区、金水区、登封市、中牟县、新密市)  昭通市(盐津县、大关县、镇雄县、彝良县、威信县、鲁甸县、绥江县、水富市、巧家县、昭阳区、永善县)

石家庄市(行唐县、赵县、深泽县、赞皇县、栾城区、藁城区、裕华区、井陉县、晋州市、鹿泉区、辛集市、新乐市、长安区、正定县、平山县、高邑县、元氏县、无极县、桥西区、井陉矿区、新华区、灵寿县)

达州市(通川区、开江县、宣汉县、渠县、达川区、万源市、大竹县)

鞍山市(立山区、海城市、岫岩满族自治县、铁东区、铁西区、千山区、台安县)

丽江市(古城区、玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县)

金昌市(金川区、永昌县)

南充市(顺庆区、南部县、高坪区、蓬安县、西充县、营山县、嘉陵区、仪陇县、阆中市)

西宁市(城中区、大通回族土族自治县、城东区、城西区、湟源县、城北区、湟中区)

海口市(龙华区、美兰区、秀英区、琼山区)

昌都市(类乌齐县、江达县、左贡县、贡觉县、察雅县、芒康县、八宿县、边坝县、洛隆县、卡若区、丁青县)

廊坊市(固安县、大厂回族自治县、安次区、文安县、永清县、三河市、广阳区、霸州市、大城县、香河县)

泉州市(金门县、洛江区、德化县、安溪县、永春县、鲤城区、泉港区、惠安县、丰泽区、南安市、晋江市、石狮市)

广州市(黄埔区、花都区、从化区、白云区、海珠区、越秀区、增城区、天河区、番禺区、南沙区、荔湾区)

雅安市(名山区、雨城区、石棉县、宝兴县、荥经县、汉源县、天全县、芦山县)

吕梁市(文水县、汾阳市、兴县、柳林县、孝义市、交城县、石楼县、方山县、临县、岚县、交口县、离石区、中阳县)

铜川市(王益区、宜君县、耀州区、印台区)

黄南藏族自治州(泽库县、同仁市、尖扎县、河南蒙古族自治县)

榆林市(清涧县、吴堡县、米脂县、榆阳区、定边县、佳县、神木市、绥德县、横山区、子洲县、府谷县、靖边县)

苏州市(张家港市、吴中区、吴江区、姑苏区、太仓市、常熟市、相城区、虎丘区、昆山市)

西藏自治区

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和田地区(和田市、皮山县、和田县、策勒县、于田县、墨玉县、民丰县、洛浦县)

汉中市(宁强县、勉县、留坝县、城固县、镇巴县、汉台区、佛坪县、略阳县、南郑区、西乡县、洋县)

钦州市(钦北区、灵山县、浦北县、钦南区)

铁岭市(昌图县、调兵山市、银州区、西丰县、铁岭县、清河区、开原市)  莆田市(涵江区、秀屿区、荔城区、城厢区、仙游县)

鸡西市(恒山区、鸡冠区、城子河区、滴道区、密山市、鸡东县、麻山区、虎林市、梨树区)

宝鸡市(渭滨区、岐山县、太白县、金台区、陈仓区、眉县、凤翔区、凤县、陇县、麟游县、千阳县、扶风县)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)漳州市(平和县、南靖县、云霄县、诏安县、东山县、龙文区、龙海区、华安县、芗城区、长泰区、漳浦县)

淮安市(金湖县、盱眙县、涟水县、洪泽区、淮安区、淮阴区、清江浦区)  吉安市(峡江县、万安县、吉水县、安福县、吉州区、遂川县、新干县、青原区、吉安县、泰和县、永新县、永丰县、井冈山市)

庆阳市(环县、庆城县、正宁县、镇原县、宁县、合水县、西峰区、华池县)

遵义市(务川仡佬族苗族自治县、正安县、红花岗区、桐梓县、凤冈县、绥阳县、习水县、道真仡佬族苗族自治县、播州区、汇川区、余庆县、赤水市、仁怀市、湄潭县)

深圳市(罗湖区、龙岗区、南山区、光明区、龙华区、坪山区、宝安区、盐田区、福田区)乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)

仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

白山市(浑江区、江源区、长白朝鲜族自治县、抚松县、临江市、靖宇县)

哈尔滨市(南岗区、宾县、方正县、道里区、五常市、平房区、延寿县、通河县、木兰县、香坊区、依兰县、道外区、巴彦县、松北区、阿城区、呼兰区、尚志市、双城区)

肇庆市(封开县、怀集县、高要区、德庆县、四会市、鼎湖区、端州区、广宁县)

天津市(东丽区、河西区、宁河区、津南区、南开区、西青区、宝坻区、河东区、北辰区、河北区、静海区、滨海新区、和平区、红桥区、蓟州区、武清区)

济宁市(兖州区、微山县、汶上县、嘉祥县、邹城市、任城区、曲阜市、鱼台县、泗水县、梁山县、金乡县)

珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)

固原市(泾源县、彭阳县、原州区、隆德县、西吉县)

银川市(灵武市、贺兰县、金凤区、兴庆区、西夏区、永宁县)

娄底市(涟源市、冷水江市、双峰县、娄星区、新化县)

随州市(随县、曾都区、广水市)

红河哈尼族彝族自治州(个旧市、元阳县、建水县、石屏县、蒙自市、绿春县、红河县、屏边苗族自治县、开远市、弥勒市、金平苗族瑶族傣族自治县、泸西县、河口瑶族自治县)

河源市(紫金县、源城区、龙川县、连平县、东源县、和平县)

漯河市(郾城区、临颍县、源汇区、召陵区、舞阳县)

石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)

衡阳市(衡阳县、雁峰区、衡南县、南岳区、耒阳市、蒸湘区、衡山县、石鼓区、常宁市、珠晖区、衡东县、祁东县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】