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巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、焉耆回族自治县、且末县、博湖县、若羌县、和硕县、和静县、轮台县、库尔勒市)

淮安市(清江浦区、盱眙县、淮安区、金湖县、洪泽区、淮阴区、涟水县)

忻州市(偏关县、河曲县、岢岚县、繁峙县、忻府区、定襄县、静乐县、原平市、五台县、代县、五寨县、宁武县、保德县、神池县)

汕尾市(陆河县、城区、海丰县、陆丰市)  齐齐哈尔市(拜泉县、龙江县、讷河市、泰来县、龙沙区、克山县、富拉尔基区、碾子山区、铁锋区、依安县、建华区、克东县、富裕县、甘南县、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区)

东莞市

巴彦淖尔市(杭锦后旗、磴口县、乌拉特中旗、乌拉特前旗、临河区、五原县、乌拉特后旗)

湖州市(吴兴区、南浔区、安吉县、长兴县、德清县)荆门市(东宝区、沙洋县、钟祥市、京山市、掇刀区)

防城港市(东兴市、上思县、防城区、港口区)  西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

宿迁市(宿豫区、沭阳县、宿城区、泗阳县、泗洪县)

渭南市(华州区、潼关县、合阳县、大荔县、澄城县、韩城市、白水县、临渭区、华阴市、富平县、蒲城县)

萍乡市(上栗县、芦溪县、湘东区、莲花县、安源区)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

平顶山市(湛河区、汝州市、叶县、舞钢市、石龙区、宝丰县、卫东区、鲁山县、新华区、郏县)

滨州市(惠民县、无棣县、博兴县、沾化区、阳信县、邹平市、滨城区)

乌鲁木齐市(头屯河区、乌鲁木齐县、水磨沟区、天山区、米东区、达坂城区、沙依巴克区、新市区)

常德市(津市市、澧县、桃源县、临澧县、安乡县、武陵区、汉寿县、鼎城区、石门县)

邢台市(宁晋县、临西县、信都区、新河县、广宗县、平乡县、南和区、任泽区、临城县、威县、襄都区、巨鹿县、柏乡县、隆尧县、南宫市、清河县、内丘县、沙河市)

郴州市(汝城县、嘉禾县、苏仙区、桂阳县、宜章县、安仁县、桂东县、临武县、资兴市、永兴县、北湖区)

塔城地区(乌苏市、沙湾市、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、额敏县、托里县)

贵阳市(云岩区、乌当区、息烽县、清镇市、南明区、花溪区、开阳县、修文县、观山湖区、白云区)

石河子市(北屯市、白杨市、双河市、阿拉尔市、新星市、可克达拉市、胡杨河市、图木舒克市、昆玉市、铁门关市、五家渠市)

连云港市(东海县、海州区、赣榆区、灌云县、连云区、灌南县)

乐山市(夹江县、峨眉山市、市中区、马边彝族自治县、犍为县、五通桥区、峨边彝族自治县、井研县、沐川县、金口河区、沙湾区)

鸡西市(梨树区、麻山区、鸡东县、密山市、恒山区、滴道区、虎林市、城子河区、鸡冠区)

石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)

拉萨市(城关区、林周县、达孜区、曲水县、当雄县、墨竹工卡县、尼木县、堆龙德庆区)

包头市(石拐区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、青山区、九原区、昆都仑区、固阳县、东河区、白云鄂博矿区)

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河池市(环江毛南族自治县、都安瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、凤山县、宜州区、大化瑶族自治县、金城江区、东兰县、巴马瑶族自治县、天峨县、南丹县)

大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

阿勒泰地区(青河县、哈巴河县、布尔津县、福海县、富蕴县、吉木乃县、阿勒泰市)

三门峡市(陕州区、义马市、灵宝市、卢氏县、湖滨区、渑池县)  广西壮族自治区

南平市(政和县、光泽县、浦城县、建瓯市、邵武市、武夷山市、延平区、建阳区、松溪县、顺昌县)

池州市(青阳县、东至县、贵池区、石台县)

日喀则市(昂仁县、定结县、桑珠孜区、康马县、谢通门县、仲巴县、亚东县、江孜县、吉隆县、南木林县、岗巴县、拉孜县、白朗县、萨嘎县、聂拉木县、定日县、仁布县、萨迦县)丽江市(宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、华坪县、永胜县、古城区)

延安市(延川县、吴起县、富县、子长市、黄陵县、甘泉县、延长县、志丹县、宝塔区、安塞区、宜川县、黄龙县、洛川县)  阿里地区(噶尔县、革吉县、日土县、改则县、普兰县、措勤县、札达县)

平凉市(泾川县、静宁县、灵台县、庄浪县、华亭市、崇信县、崆峒区)

阿克苏地区(柯坪县、库车市、拜城县、新和县、温宿县、乌什县、阿瓦提县、阿克苏市、沙雅县)

许昌市(长葛市、禹州市、建安区、襄城县、魏都区、鄢陵县)遵义市(湄潭县、桐梓县、道真仡佬族苗族自治县、仁怀市、汇川区、余庆县、播州区、务川仡佬族苗族自治县、赤水市、习水县、绥阳县、凤冈县、红花岗区、正安县)

白山市(江源区、靖宇县、抚松县、长白朝鲜族自治县、临江市、浑江区)

长春市(农安县、二道区、绿园区、朝阳区、宽城区、南关区、双阳区、榆树市、德惠市、九台区、公主岭市)

荆州市(江陵县、监利市、洪湖市、公安县、松滋市、沙市区、荆州区、石首市)

鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)

晋城市(高平市、沁水县、阳城县、泽州县、城区、陵川县)

太原市(娄烦县、万柏林区、尖草坪区、古交市、迎泽区、阳曲县、清徐县、杏花岭区、晋源区、小店区)

福州市(永泰县、长乐区、闽侯县、福清市、罗源县、马尾区、鼓楼区、平潭县、台江区、闽清县、连江县、晋安区、仓山区)

菏泽市(鄄城县、东明县、曹县、单县、成武县、郓城县、牡丹区、巨野县、定陶区)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

临沂市(平邑县、蒙阴县、费县、兰陵县、罗庄区、临沭县、河东区、郯城县、莒南县、兰山区、沂南县、沂水县)

济南市(历下区、长清区、平阴县、章丘区、钢城区、济阳区、市中区、槐荫区、天桥区、莱芜区、历城区、商河县)

上饶市(余干县、弋阳县、德兴市、信州区、广丰区、铅山县、鄱阳县、横峰县、玉山县、广信区、万年县、婺源县)

上海市(嘉定区、徐汇区、普陀区、奉贤区、长宁区、闵行区、浦东新区、宝山区、黄浦区、青浦区、杨浦区、松江区、静安区、崇明区、金山区、虹口区)

澳门特别行政区

绵阳市(平武县、游仙区、安州区、江油市、三台县、北川羌族自治县、盐亭县、涪城区、梓潼县)

开封市(尉氏县、顺河回族区、兰考县、祥符区、杞县、鼓楼区、通许县、龙亭区、禹王台区)

　　到2030年力争建成高标准农田13.5亿亩(政策解读)

　　农业农村部、国家发展改革委有关负责人就《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》答记者问

　　粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，为何要出台这一方案？主要目标是什么？有哪些具体安排？农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。

　　——编者

　　主要目标是什么？

　　记者：方案出台的背景是什么？

　　答：截至去年底，全国累计建成高标准农田超10亿亩，农业综合生产能力明显提高，农田抗灾减灾能力大幅提升，为粮食生产连续多年稳产丰收提供了重要支撑。

　　党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调，要尽快出台具体实施方案，明确建设内容和投入标准，真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，农业农村部、国家发展改革委研究起草方案，明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。

　　逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。

　　记者：逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，主要目标是什么？有哪些具体建设安排？

　　答：方案明确提出，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

　　建设布局方面，提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时，进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步，国家层面还将制定分区分类建设指南，指导各地因地制宜落实建设任务。

　　建设标准方面，明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时，要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。

　　建设内容方面，提出将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。

　　建设管理有什么要求？

　　记者：方案对强化高标准农田工程建设管理有什么具体要求？

　　答：为确保高标准农田工程建设质量和建设成效，方案从规范项目实施、加强资金监管、严格竣工验收等方面提出了加强全流程管理、全方位监管等要求。

　　项目实施方面，加强项目储备，扎实做好前期工作。规范项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严格农田建设相关单位资质条件要求。

　　资金监管方面，加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。

　　竣工验收方面，严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。

　　责任落实方面，中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。

　　怎样运营管护？

　　记者：对于已建成的高标准农田，方案在运营管护上有什么要求？

　　答：方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行谁使用、谁管护，充分调动和发挥经营主体的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。

　　方案还提出严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。

　　记者：方案提出要加强高标准农田建设政策协同，如何推进落实？

　　答：推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，涉及永久基本农田补划调整、水资源配套、资金投入等方面政策协同。

　　一是永久基本农田补划调整，提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。

　　二是水资源配套，提出统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等，提升农田灌溉排涝能力。

　　三是资金投入，提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。同时，进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并要求发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。

　　本报记者朱隽郁静娴

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